文档介绍：摘 要
公共政策绩效评价是政府绩效评价的重要领域。与传统评价不同,公共政策绩效评价
凸显政策对公众的服务属性，强化了公众满意导向。电视是千家万户获取信息、娱乐的
重要工具。研究数据显示，2009 年，我国有线数字电视用户已达到 万户，有线
电视数字化程度达到 %。又据广东省广播电影电视局统计数据，截至 2009 年 11
月，全省数字电视用户数已突破 500 万。
有线数字电视收费是重要的民生价费，收费政策直接牵涉千家万户的切身利益，社
会关注度越来越高。由于行业的公益性、特殊性和垄断性，政府对电视进行管制，收费
是重要的管制内容，属经济管制范畴。有线数字电视收费政策作为一项与公众利益息息
相关的经济管制政策，如何从绩效的视角对其进行评价具有理论和现实意义。
本文按照政策绩效评价的理念、流程和价值取向,依据“政策是什么（内容）→政策
怎么样（评价）→如何完善政策（对策）”的逻辑思路，在介绍电视收费依据、收费政
策发展阶段及特点的基础上，依据对广东居民用户的抽样调查结果，从公众满意度的视
角，了解和判断用户对有线数字电视收费政策的态度，对有线数字电视服务的期望以及
诉求。
调查结果表明，绝大部分调查对象家庭拥有电视机，八成称当地已经转换或正在申
请转换为有线数字电视，近半用户认为家庭每月电视支出在 25 元以下比较合适。用户
对粤价〔2009〕301 号政策的效率性和公平性总体较为认可，但四分之一以上用户表示
已不记得是否享受过优惠政策，政策认知度有待提高。满意度调查数据显示，不同地区
用户满意度总体差异不大；节目内容满意度最高；家庭月收入与基本收视维护费满意度、
付费电视收费标准满意度正相关；拥有 2 台电视的家庭满意度较高；认为举行价格听证
会“形式大于实质，意义不大”的群体超过三成，且满意度明显较低，可见价格听证会
公信力不足，亟需改进。
针对问卷调查结果反映的问题，本文以目标管理、过程控制、结果导向、公众参与、
公正透明的总体思路，提出完善定价机制，改进服务质量，强化政策监督，提高收费透
明度，增强听证公信力，推行第三方评估等改进有线数字电视收费政策建议。
关键词：政策绩效评价；政府管制；有线数字电视；收费
I
Abstract
Public Policy Performance Appraisal is an important area of government performance
evaluation. Different from the traditional evaluation, Public Policy Performance Appraisal
focus on public service and public's satisfaction. Nowadays, TV is an important tool for
millions of households’ access to information and entertainment. Research data shows that as
of the end of November 2009, China's digital cable TV subscribers reached million,
accounting to % of digital cable TV subscribers. According to the Radio, Film and
Television Administration of Guangdong Province, the number of province's digital TV
subscribers has exceeded 5 million at the end of November 2009.
Digital Cable TV charges, which are daily expense