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我国现行养老保险制度面临的挑战
（一）人口老龄化形势严峻
人口老龄化，一方面是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；另一方面是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常的看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的 10%,或65岁以上老年人口占人 1:3总数的7%, 即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。
建国以来，随着我国科学技术的进步和经济的快速发展，人民生活水平有了很大的提高，
人均预期寿命大幅度提高，并且计划生育政策的实行促使生育率下降，导致我国社会人口老
龄化阶段提前到来。从我国人口普查年份的资料可以看出（见表1— 1）:我国的人口年龄结构
从90年代中期起开始由年轻型向老年型转变： 1964年人口普查时，65岁以上人口所占总人
口的比重仅为3. 56%，入口年龄结构尚属年轻型； 90年代后65岁以上人口所占总人口比
例开始急剧上升，到2006年第五次人口普查时，老年人口所占比重已经达到 7. 69%,相对
于1990年增加38%，这意味着我国人口结构已经迈入老龄化阶段。
表1— 1中国人口普查年份的人口年龄结构（％）
年龄结构指标
1953
年
1964 年
1982 年
1990 年
2000 年
2010 年
O 一 14岁人口
36. 28
40. 69
33. 59
27. 62
22. 89

65岁以上人口
4. 41
3. 56
4. 91
5. 57
6. 96

不仅如此，从过往人口普查数据中还应该注意到 O — 14岁人口比例的减少，这意味着
我国在今后几十年中将经历更加严峻的人口老龄化形势，老年抚养比（老年人口数量与中年
人口数量的比例）将不断攀升，我衡压力将不断增大。
据预测，到2025年，我国老年人口将达到 2. 8亿，约占总人口的18. 47%,并于2050年
达到人口老龄化的顶峰。
我在近期的南方周末杂志上看到一篇名为《最早变老的上海，最先遭遇养老危机》的文
章，该文章提到我国老龄化最严重的上海，现在是三个在职人员供养两个退休人员，上海市本级财政补贴当年养老亏空的钱，已突破万亿，而且还在继续增加。这已是财政支出项目里，仅次
于公共基础设施建设支出的第二大项。养老危机
，已成为影响上海发展的最大难题。
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（二）转轨成本巨大
当前“统账结合”模式下，我国面临体制转轨成本问题。我国的养老保险体系改革和所有养老保险体系转轨的国家一样都会面临一个转轨成本问题。我国的养老保险体系要从现收现付制过渡到 “统账结合” 的混合制，意味着目前就业人口要将其缴纳的养老金的一部分存入他们的个人账户，这部分养老金不再代际转移，这样自然会出现一块“缺口” ，这块缺口就是转移成本。在我国，实际上涉及两种人的养老金缴纳和养老金给付问题。第一种是已经退休的 “老人”，原有的养老保险制度不实行个人缴费，企业也不为在职工缴纳养老保险费。个人表面上不