文档介绍：规划环境评价若干问题的思考孟宪林沈晋樊庆锌哈尔滨工业大学市政环境工程学院哈尔滨 150090 摘要本文针对我国规划环境影响评价的现状,结合作者的理论研究与实践,就规划环评方法与技术、规划开展的实际状况与存在的问题,提出了几点建议,以期待规划环评在我国更广泛、更深入地开展。关键词可持续发展规划环评跟踪评价环境影响评价作为一项制度,在我国环保法中明确规定了任务,它是用于建设项目环境管理的三***宝之一,其基本目的是贯彻“保护环境”这项基本国策,认真推行“以防为主,防治结合, 综合利用”的环境管理方针,通过针对项目的工程特征和污染特征评价,预测项目建成后对环境可能造成不良影响的范围和程度,从而规定避免污染、减少污染和防止破坏的对策,为项目实现优化选址、合理布局、最佳生产设计提出科学依据。该制度在我国实施以来,对新污染的控制及老污染的治理起到了积极作用。然而,环境影响评价由于受到某些因素的限制,在保护环境方面,尚有一些问题还不能很好解决,仍存在着一些难以克服的缺陷,在某种程度上难以满足人们在2l世纪经济与环境协调发展的要求。例如,项目环境影响评价往往是在高层次的战略决策之后,是对发展建议的一种反应,而不是在决策过程中对发展战略的评估。因此,它不能改变发展战略,只能对具体项目表示认可还是否决, 也不能指导计划朝着有利于环境恢复能力或远离敏感区方向发展。换句话说,由于在项目环境影响评价阶段,许多决策已经在更早的规划阶段确定,因此,环评对项目所提供的可选方案和治理污染措施的选择是较为有限的。此外,还存在着客观性与完整性等受到准备评价机构的影响,以及多个项目的累计问题、大尺度的环境问题、多要素的综合问题等不足。 2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》,它是我国环境立法最为重大的进展。该法力求从决策的源头防治环境污染和生态破坏,从项目评价进入到战略评价,标志着我国环境与资源立法步入到了一个新的阶段。其意义一方面,规划环评不仅有利于克服目前项目EIA 的不足,而且有利于建立和完善面向可持续发展的EIA体系;另一方面,还可为建立环境与发展综合决策机制提供技术支持。然而,由于规划环境影响评价在我国处于刚刚起步阶段、探索阶段。为此,就如何在我国开展与实施规划环境评价工作,结合我们的理论研究与亲身实践提出几点建议。,深刻影响和改变着人类的经济行为和生活方式,调整人类经济社会活动与自然之间的相互关系。目前,可持续发展战略正在成为指导我国经济、社会和环境发展的总体战略。作为落实可持续发展战略的重要工具,战略环境评价从环境角度衡量战略可持续性,并提出符合可持续发展要求的减缓、补救措施或替代方案,为最终战略决策和实施提供环境依据。规划环境评价作为战略环境评价的重要组成部分,尤其是在我国作为管理形式确定实施的制度, 必须将对自然环境的影响评价与对社会环境的影响评价结合起来,即将环境影响和经济、社会影响有机结合起来,将对政策、计划等宏观活动(或抽象行政行为)的影响评价与对区域开发建设项目等具体项目的影响评价结合起来,将对开发建设项目的环境影响评价与可持续性、可行性研究结合 232 起来。只有这样,规划环境评价制度才能成为适用于可持续发展战略与方针的一项基本制度。例如,在黑龙江北部边陲,有一个煤都,