文档介绍：专题一规划环评理论及与建设项目环评联动机制探索规划环评与项目环评联动机制探寻宋瑞平高鹏奉刘兴华门云云田雪峰(中国农业大学资源与环境学院,北京100193) 摘要:本文首先通过研究PEIA与EIA的法律法规发展进程,从法律法规保障层次上说明了两者联动的可能性及必要性,其次通过研究两者在评价的时空范围、指标体系等方面的差异,从而找到两者在评价时间、评价方案等方面的联动途径,最后说明了两者联动的哲学意义。关键字:规划环评项目环评联动机制我国自正式确立了环境影响评价制度后的30多年里,形成了适合我国国情的EIA技术方法、评价导则及科学的评价程序,EIA制度的管理体系和技术方法都已基本建立并逐步完善,在保护环境、防止污染方面起到了重要的保障作用。进入2l世纪后,我国对PEIA的理论、程序、标准和技术方法体系进行了深入的研究,随着研究队伍和莺视程度的不断扩大, PEIA的内涵和作用也在不断的扩展。但目前闲内相关研究主要集中于EIA并nPEIA各自的体系完善[11,12,1 3,141及二者的区别等方面【5~m】,对二者的联动机制探索少有涉及Il 51,本文对其进行了初步的研究及探讨,希望能为今后的此类研究提供借鉴。 1EIA和PEIA的比较要建赢两者之问的联动机制,苗‘先要了解两者在工作程序,实施步骤等方面的区别,?于两者的目的和原则都是最大限度的消除或减缓人类活动对环境的不利影响,凶而可以在分析两者的区别中找到两者联动的于段、方法。 EIA的评价对象是具体的建设项目,通常是带有工程性质的建设开发活动,它是战略(计划、规划)的具体落实。PEIA是EIA在政策、计划、规划层次上的应用,规划环境影响评价的对象是各利-规划。?于两者的评价对象不同、评价内容、方法等也不I叫。其丰要区别151 如表l所示: 表l EIA和PEIA的比较 ElA PElA 丰要考虑项目的施工期和运营期,一般不考对规划区域建设和运营进行全过程的环境时空虑长期影响:空问范围一般只考虑项目影响影响分析,除考虑项目的施工期和运营期范围范围,往往只局限于项目的地理覆盖地区和项目直接影响地区。外,还应考虑长期影响。综合、一般仪考虑单个项目的各污染源对环境的同时考虑多个项目在某一区域内共同作用累衫{、一级影响,侧重于污染源的达标排放,不考的综合影响、长时问对周围环境的累秋影问接虑多个项目共I司作用的综合影响、长时问对响和问接影响。影响周围环境的累秽{影响和问接影响。. EIA PEIA 指标较易进行环境影响识别,可根据旌工期和运环境影响识别较难,评价指标相关联,评营期可能诱发的环境问题建立评价指标体价因子复杂,数目较多,评价指标体系建体系系,评价指标相对独立,评价因子数目较少。立困难。评价可采用定量和定性方法进行评价,以定量方采用定量方法困难,偏重于定性方法和多目标综合决策方法,如幕景法、多目标综方法法为主,多采用单一因子评价方法。合评判法等。介入针对某项目开展环评,往往受限于最初的决从发展战略的制定过程就开始介入,可以策,介入时机晚,故一般只能提出缓解措对战略进行选择和调整,提出环境最优方时机施,不能从根源上解决环境问题。案,从源头上解决环境问题。由负有公共责任的国家机构和政府部门组客观由建设单位委托有资质的环评单位进行评织进行,可以进行自我评价,也可