文档介绍：1 : 基于深圳城市发展单元规划的实践罗彦范钟铭王瑛【摘要】随着深圳进入存量管理时代,城市发展面临诸多问题,包括存量空间功能提升、效益提升再开发受阻,市场为主的城市更新的功能品质、政府意图相左,市场机制可能导致公共空间资产市场化流失等。为此,深圳不断寻求城市发展和城市规划的创新发展。本文基于近年来深圳规划行业对城市发展单元的研究和实践,阐述深圳城市转型背景下的规划创新探索。城市发展单元规划作为面向实施、面向过程和面向协调的综合规划,提出在开发模式、土地制度、主体协商、市场评价、投融资平台和行政审批合作制度等方面实行诸多探索。【关键词】城市发展;城市质量;发展单元;规划创新 1引言 30年来,作为改革“先发地区”,深圳无论社会经济发展、政策体制创新或是人居环境改善方面都在全国处于领先地位,走出了一条具有深圳特色的城市发展之路。但同时也率先遭遇城市快速发展带来的诸多结构性问题,城市化相对滞后于工业化,城市发展方式粗放, 空间资源不足、城市二元结构明显、综合服务功能不够强、城市品位和内涵不够高、城市管理不够精细、违法建筑和土地历史遗留问题较多、国际影响力和竞争力有待提高等,不能完全适应人的全面发展和经济、社会、文化转型发展的需要。深圳不断增长的发展需求与资源有效供给不足的矛盾,迫切要求深圳更加重视城市发展,着力拓展城市发展空间,大力提升城市发展质量,以城市发展引领和推动各项事业发展,实现经济、社会、文化和城市的全面、协调、可持续发展,创造具有鲜明科学发展内涵的深圳质量(见图1)。图1 深圳城市质量提升的主要思路 Shenzhen city to improve the quality of the main train of thought 2 2 深圳的规划转型:发展单元的应运而生 ,深圳规划管理同样面临转型。早在2002年开始,深圳开展了第一个引导城市转型的城市发展策略——《深圳2030城市发展策略》,之后,又于 2010年,国务院审批通过了第一个转型的《深圳市城市总体规划》,但在具体实施层面的规划仍然缺乏有效抓手。此外,深圳法定图则审批的暂停,城市规划在城市发展中的先导和统筹作用受到极大挑战,规划工作面临诸多难题: (1)存量管理时代,传统规划编制无法适应新的资源配置需求存量管理时代,现有规划方法越来越不适应当前以存量发展为特征的规划制定,土地确权、整备和征地拆迁等内容的缺失,缺乏多方利益协商机制,规划控制刚性过强,灵活不足。再则,以往以增量为主的规划标准在指导城市更新等方面也存在不适应。存量空间功能提升、效益提升再开发受阻,虽然近两年来,深圳大力推动城市更新工作,但市场为主的城市更新的功能品质实施效果并不理想,主要是发挥了市场的积极性,在解决政府土地整备,公共利益诉求等方面不够,市场机制可能导致公共空间资产市场化流失。(2)后法定图则时代,规划方法和规划管理无法满足城市发展需求现有规划管理机制越来越不适应规划有效实施的要求,法定图则规划管理滞后城市发展需求,原有缺少开发主体下的规划往往与当前市场发展需求脱节,近期建设规划与项目需求不匹配,重大项目难以安排落地等问题,规划引导和市场需求脱节,导致市区政府对规划管理抱怨较多,政府期望实施的战略空间与市场化推进途径导致规划