文档介绍：11 背景
近年，業界非常關注社會福利欠缺未來發展藍圖，而政府、業界
及社會人士就社會福利的方向及策略，欠缺討論及共識。社聯一向倡
議政府與業界建立討論平台，並發動社會參與，提升各界人士關心現
今社會需要，共同建構福利藍圖。
社聯於 2004 年中成立「社會福利藍圖」工作小組，就藍圖的內
容提出初步建議，引發業界的討論及回響。自六月至十一月，社聯已
舉辦了一中央研討會，四個地區論壇及四個專題工作坊，參加者約七
百多人，當中包括政府官員和業界的管理階層及前線同工。各次會議
的討論均十分熱烈，提供了很多具參考價值的意見。本會吸納了業界
的意見，整理本文，作為與政府、合作伙伴、社區人士的討論文件，
以發動更廣泛的參與，共同建構一份各方認同及承擔的「社會福利藍
圖」。
22 社會福利藍圖的定位及功能
業界對「福利藍圖」有不同的期望及訴求。本會經過詳細討論後，
認為社會變化急劇，並考慮到現時政府的施政環境及理財方式，當年
具體列舉未來社會福利服務的發展細節及計劃的「白皮書」方式，已
未必切合時宜。
本會建議社會福利藍圖應是一份綱領及具方向的文件，
說明社會福利的基本信念及使命、發展目標、方向和策略，
闡述社會各界對福利的共識及承擔，並作為政府施政的依
歸。
同時，我們期望政府制訂整體社會發展藍圖，而社會福利藍圖是
社會發展政策重要的一環，與經濟、教育、醫療、房屋等政策互相配
合及緊扣。福利藍圖確定社會福利的核心價值及角色；分析現時福利
發展面對的挑戰，從而訂定未來的策略目標及方向，闡述社會各界的
承擔、政府與非政府機構的伙伴關係及公共資源分配優次的原則等。
「制訂社會福利藍圖」建議書 1
xxx 社會照顧 xxx 社會投資 xxx 社會發展 xxx
33 社會福利的信念和功能
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信念
以人為本、維持公平公義、建立關懷及融和的社會：
y 尊重每一個人的基本價值和尊嚴，消除任何形式的歧視
y 相信每一個人有多元的潛能，提供平等發展機會，鼓勵參與
社會、自力更生、助人自助、貢獻社會、承擔責任
y 確保有需要的人士獲得適當的照顧及保障，並具尊嚴地生活
「制訂社會福利藍圖」建議書 2
xxx 社會照顧 xxx 社會投資 xxx 社會發展 xxx
Y