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城市轨道交通研究范文城市轨道交通票价.docx

上传人:凹凸漫 2021/11/24 文件大小:17 KB

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文档介绍

文档介绍:城市轨道交通研究范文城市轨道交通票价
  在承办2021年奥运会的背景下,北京轨道(以下简称"地铁";)迎来了前所未有的机遇。到2021年,力争新增城市轨道交通线路156公里,总里程到达251公里,地铁在城市客运出行量中的比例到达10%以上。此外,还将建设昌平、良乡、顺义三条城郊铁路,使北京轨道交通运营总里程超过300公里,总投资规模超过638亿元。巨额资金需求对传统的地铁投融资管理体制提出了空前的挑战。为拓展地铁工程融资渠道,提高建设和运营效率,减轻市政府财政负担,按照北京市政府在市政公用行业引入多元化投资、推进市场化运作的政策精神,北京地铁参照国际惯例,率先了采用公私合作模式投资建设和运营北京地铁新线的方案。公私合作模式(PPP模式,PublicPrivatePartnership)是国际上城市轨道交通等根底设施领域新兴的一种特许经营模式,在英国、阿根廷、巴西等国家都有一些成功的案例。
  由于PPP模式在我国地铁等根底设施领域尚属新生事物,在具体实践过程中,地铁工程市场化过程中的政府管制模式的优化与选择,成为地铁工程实现PPP模式运作的前提条件;而地铁定价问题由于是直接决定投资工程的价值评估,成为投资者对政府管制最关心的问题。笔者作为地铁市场化改革和PPP运作实践的一线工作者,从学和公共管的角度,分析票价问题在PPP运作中的作用,尝试确定我国地铁票价管制模式取向,为建立完善适合我国国情的市场化地铁票价政策做出努力。
  1地铁票价管制现状分析
  地铁属于大型根底设施工程,与公众的生活密切相关,且在运营上具有垄断的特点,这就决定了政府必须对地铁票价进行管制。根据?价格法?等相关法规的规定,地铁票价属于政府定价范围,并实行政府价格决策听证制度。目前我国地铁定价和听证程序如下:
  1)由地铁运营商根据需要制定票价机制和票价水平,并向市政府价格主管部门提交定价书面申请报告。
  2)根据相关法律法规,价格主管部门对申请报告进行初步审查、核实,并对符合听证条件的组织进行票价听证。
  3)市政府进行定价决策时要充分考虑听证结果,协调申请单位根据需要调整价格,必要时可以重新组织听证。
  4)价格主管部门公布地铁票价,并对票价执行情况进行监测和跟踪调查。北京从1971年一线地铁开始试运营以来,票价体系可以概括为三个阶段:
  上海从1993年4月地铁1号线一期工程通车至今,票价体系可概括为四个阶段:
  综合来看,目前我国的地铁票价管制模式存在以下几个问题:
  1)政府定价缺乏预期和弹性,信息传导机制不畅。地铁票价的制定是调节公众、政府和地铁公司三方利益的重要因素,地铁票价的水平那么是地铁客流量的主要因素。就目前票价相关政策和国内各城市地铁历次调价的情况看,政府定价缺乏预期,无法对政府定价的原那么、目标以及调价的水平进行合理的预期,更无法根据市场承受能力及时制定或调整票价,也就无法表达地铁票价对调节地铁客流量的作用。地铁运营商应是最了解地铁市场状况的一方,应在一定程度上给予其定价的权利,发挥地铁票价的弹性作用。
  2)政府调价滞后于市场情况,造成对公众和企业的不利影响。过长的调价周期不符合经济开展的渐进