文档介绍：浅谈鄱阳湖区农村污染防治期待法制创新
“ 鄱阳湖区农村经济增长与环境保护的矛盾正日益显现。面对湖区环境日益严峻的挑战和农村环境治理的不完善现状，环境法律制度应有创新与突破。制定一部有针对性的地方性立法，赋予环保部门更大的执法权，充分发挥湖区广大民众的环境治理参与权，倡导现代环保理念，提高公民环保意识，是生态视角下解决湖区农村环境问题的有效途径。
鄱阳湖区位于江西省北部，是长江中下游五大平原之一，以鄱阳湖水域为中心，沿湖l1个市(县)有近660万人口，占江西全省人口的15．8％。湖区流域面积超过16万平方公里，占长江流域面积的9．O％。湖区水生动植物资源丰富，盛产多种主要农产品和淡水产品，是全国重要商品粮生产基地。近年来，随着湖区城乡经济快速发展和工业化、城镇化的全面展开，污染源逐渐增多，导致湖区环境质量恶化，已到了非花大力气解决不可的地步。
湖区农村环境告急
湖区生活污染与日俱增 随着我国社会主义新农村建设步伐的不断加快，湖区小城镇和农村聚居点的规模也迅速扩大，城市化倾向日益明显。但由于资金、技术有限以及其他原因使聚居点的基础设施和环境管理严重滞后，现有小城镇和农村聚居点的生活废弃物处理厂的建设及容量都不能满足实际的需要，农村居民的生活污染物一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。农村居民的生活垃圾、生活污水以及人粪尿等对农业生产环境和农村生活环境造成的污染日益突出，已成为湖区农村一大“公害”。据不完全统计，20o8年，鄱阳湖区农村产生的近200万吨农村生活垃圾几乎全部露天堆放，1000余万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。
湖区工业污染正在升级 近年来，伴随产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速，越来越多的开发区、工业园区在鄱阳湖区农村悄然兴建，造成城镇工业污染向农村地区转移的趋势进一步加剧，一些城郊地区己成为工业废渣的堆放地。特别是乡镇工业布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广，难以监管和治理。因污染引发的民事纠纷事件也呈上升趋势，环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新问题。”
湖区环保“软件”不“过硬”
环境监管不适应形势发展 受环境执法机制不合理、执法体制不顺、部分执法人员素质不高以及执法能力落后等因素的影响，环境保护部门在环境执法方面存在着监管不力的状况，企业违法排污的问题难以得到有效遏制。一是少数基层环保部门执法受到行政干扰。部分地方政府单纯追求经济增长速度，对环境保护重视不够。个别地方在建设项目环境影响审批时存在首长意志现象，使基层环保部门难以履行监管职责。二是治理农村企业污染，环保部门依法只有限期治理、停产治理的建议权，决定权在同级政府。环保部门目前的排污收费远远低于污染治理成本，处罚力度小，对于许多企业而言无关痛痒，排污企业宁愿接受处罚也不愿投入更多的资金建设治污设施。三是环境保护机构、人员素质、执法手段、执法经费不适应形势发展需要。目前，包括鄱阳湖区在内的整个江西省尚有24个基层环保机构为事业单位，不具备独立的执法资格，大部分设区市环境监测设备老化，绝大部分县级环保部门由于机构、设备、人员素质等因素难以全面履行监管职责。
环境教育落后，环境意识欠缺 从总体上看，我国的环境教育事业尚不完善，仍处于探索