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新税收稽查工作规程与其个人解读
盐河畔王越(地税稽查局)
新的税务稽查工作规程于2010年1月1日实施,笔者搞不懂为什么非要早于新征管法实施之前出台,明知新征管法即将出台,何不等上一等,假设今年新征管法粉墨登场,岂不是又一出胡润百富榜的闹剧(备注:王传福刚上榜当天,就被许家印超过).
下面结合个人所学与工作实际,试作新旧比较并作个人解读.
备注:黑色为新规程,蓝色为旧规程,红色为解读.
税务稽查工作规程
第一章  总 则
   第一条 为了保障税收法律、行政法规的贯彻实施，规税务稽查工作，强化监督制约机制，根据《中华人民国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）、《中华人民国税收征收管理法实施细则》（以下简称《税收征管法细则》）等有关规定，制定本规程。
第一条 为了规税务稽查工作，保证税收法律、法规的贯彻执行，根据《中华人民国税收征收管理法》与《中华人民国税收征收管理法实施细则》（以下简称细则），制定本规程。
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解读:法律依据多了个等字,，修订了之后怎么办？是不是又要根据新征管法再来一个新新税务稽查工作规程？
   第二条 税务稽查的基本任务，是依法查处税收行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税。
   税务稽查由税务局稽查局依法实施。稽查局主要职责，是依法对纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人履行纳税义务、扣缴义务情况与涉税事项进行检查处理，以与围绕检查处理开展的其他相关工作。稽查局具体职责由国家税务总局依照《税收征管法》、《税收征管法细则》有关规定确定。
第二条 税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况所进行的税务检查和处理工作的总称。
税务稽查包括日常稽查、专项稽查、专案稽查等。
第三条 税务稽查的基本任务是：依照国家税收法律、法规，查处税收行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税，保证税法的实施。
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解读:”税务机关”.同时将其他涉税当事人纳入稽查对象，从而表述更完整，另外征管法实施细则第9条规定稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处在新规程中没有引用表述，什么叫“专司”，中文语法可以理解为“只能专门司理”，那么发票就不可以查处了？显然这样的定义不科学，易引发歧义，同时刑法中的偷税罪已更名为逃避缴纳税款罪，因此新规程有意避开，不能不说是一种先见之明，省得日后被动。
第三条 税务稽查应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持公平、公开、公正、效率的原则。
   税务稽查应当依靠人民群众，加强与有关部门、单位的联系和配合。
第四条 税务稽查必须以事实为根据，以税收法律、法规、规章为准绳，依靠人民群众，加强与司法机关与其他有关部门的联系和配合。
解读:强调了公平公开公正效率原则,特别是效率原则,稽查资源有限,任务繁重,?,中央已经要求各地减少公车消费支出
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,但不强行规定恐怕效果也是上有政策下有对策.
   第四条 稽查局在所属税务局领导下开展税务稽查工作。
   上级稽查局对下级稽查局的稽查业务进行管理、指导、考核和监督，对执法办案进行指挥和协调。
   各级国家税务局稽查局、地方税务局稽查局应当加强联系和协作，与时进行信息交流与共享，对同一被查对象尽量实施联合检查，并分别作出处理决定。
第五条 各级税务机关设立的税务稽查机构，按照各自的税收管辖围行使税务稽查职能。
解读:稽查局依然属于税务局部设立机构,省国税局局长所设计的将国税局改成税务征收局,地税局改成税务稽查局的伟大思路看来还是一个梦想,而上级稽查局对下级稽查局的职能中不包括“领导”二字,说明税务稽查垂直尚未得到总局首肯,现在各地稽查模式五花八门,等地市局设立检查处,下设若干稽查局的模式,省局设立稽查局,下设若干稽查分局,每个分局主管若干县市税务稽查工作的模式,省局、市局、县局各自设立稽查局的模式,五花八门,莫衷一是.
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为什么要分别作出处理决定?根据规定,对国税局与地税局联合调查的涉税案件,应当根据各自的法定