文档介绍：修改稿
美国交通计划体制中大城市区计划组织* 本文为国家自然科学基金项目和教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（07JZD0012）部分结果。
程楠1,2、荣朝和1、盛来芳1
(1北京交通大学经济管理学院 2 清华大学交通研究所，北京，100028)
摘 要：本文介绍了上世纪60年代以来出现美国大城市区计划组织（MPO），分析了该组织形成背景、发展历程、机构职能、作用及不足。MPO是美国城市化、运输化进程和原有州、郡县及市镇行政体制产生矛盾，所以在行政组织上进行必需调整反应，也是美国社会自治制度和交通计划所需要综合性、合作性和连续性标准得到结合表现。
关键词：美国，大城市区，交通计划，计划体制，MPO
大城市区计划组织出现背景
美国政府结构分为联邦（federal）、州（state）和地方（local）三级，其中地方政府由各州自主设置，通常包含郡县（county）及其以下市（city）和乡镇（town）政府。美国现在共有50个州、3044个郡县、18517个市和16991个镇，市镇组成了美国基层政府。绝大多数美国市并不大，早期设市时只是比乡镇城市化程度高部分。美国各州原来普遍设置郡县，然而伴随工业化和城市化连续发展，原有郡县体制逐步无法适应，于是有州便将部分郡县撤销，还有州将郡县和城市合并，并成立了若干地域面积大部分大城市政府，比如最经典纽约市就是包含5个区（各自相当于原来郡范围），陆地面积789平方公里大型市。但绝大多数美国市仍只是以后因为城市化形成各城市区内组成部分，而且往往只是很小组成部分。也就是说，美国在早期建立地方行政体制更多是为适应该时农业社会形态需要，由此逐步出现了不适应。
进入20世纪以后美国城市化过程加紧，人口集中、地域连片、经济比重畸高大全部会已成为趋势，城市尤其是大城市覆盖地域快速冲破了地方性市镇、郡县甚至州行政边界。比如
，纽约大城市区到上世纪60年代已包含纽约市域范围5个区、周围纽约州其它5个郡、新泽西州9个郡和康涅狄格州6个城市化地域（该州未设郡县），总面积17405平方公里（现在城市区总人口约1900万，比纽约本市人口多出约1100万）；波士顿大城市区范围包含了马萨诸塞州东部101个市镇，（）；西雅图大城市区是由华盛顿州四个郡及其管辖内82个市镇组成；而首全部华盛顿大城市区则涵盖了华盛顿特区及其周围马里兰和佛吉尼亚两州6个郡。
大城市所含有产业集聚、人口居住和土地利用等特征，自然提出对城市形态、基础设施、公共服务、环境保护和交通活动内在一体化要求，而二战以后美国城市郊区化也逐步引致城市无节制蔓延，并伴伴随日益严重交通拥堵、噪音和污染等一系列大城市问题。因为绝大多数美国大城市区全部包含多个不一样市镇、郡县以至州辖区，却并不存在和大城市地域层级相当政府，结果分散分割行政边界在很大程度上肯定阻碍区域内必需合作和共同发展。其次，交通建设关键也逐步从地域之间线路和通道领域转移到城市和枢纽方面，因为城市交通建设在土地、时间、环境、搬迁、遗址保护和公众意愿等方面制约条件相对严格，所需要处理投资数量、工程技术、体制合作、长久预见等问题难度全部大幅度提升，造成每一个大城市区交通计划全部应该由所在地域相关利益群体经过