文档介绍：财政部会计司解读企业内控指导之发展战略
 
什么全部能够犯错，战略不能犯错；什么全部能够失败，战略不能失败。战略失败是最根本失败！不管是一个国家、一个地域和一个行业，还是一个微观组织，全部面临发展战略管理问题。作为一个现代企业，假如没有明确发展战略，就不可能在当今猛烈市场竞争和国际化浪潮冲击下求得长远发展。为此，我们研究制订了《企业内部控制应用指导第2号——发展战略》。该指导分为三章十一条，说明了为何要制订和实施发展战略、怎样制订发展战略和怎样实施发展战略等问题。本文就此进行解读。
一、为何要制订和实施发展战略
发展战略是企业在对现实情况和未来趋势进行综合分析和科学估计基础上，制订并实施中长久发展目标和战略计划。企业制订和实施发展战略，含有十分关键意义。
第一，发展战略能够为企业找准市场定位。市场定位就是要在猛烈市场竞争环境中找准位置。定位准了，才能赢得市场，才能取得竞争优势，才能不停发展壮大。定位所要处理问题很广泛，包含为社会提供什么样产品或服务、以什么样方法满足用户和市场需求、怎样充足利用内外部资源以保持连续竞争力、怎样才能愈加好愈加快地前进行业前列等。发展战略要着力处理正是企业发展过程中所面临这些全局性、长久性问题。从这个角度讲，制订发展战略，就是为企业进行市场定位。
第二，发展战略是企业实施层行动指南。发展战略指明了企业发展方向、目标和实施路径，描绘了企业未来经营方向和目标纲领，是企业发展蓝图，关系着企业长远生存和发展。只有制订科学合理发展战略，企业实施层才有行动指南，其在日常经营管理和决议时才不会迷失方向，才能知晓哪些是应着力做“正确事”；不然，要么盲目决议，要么无所作为，既浪费企业宝贵资源，难以形成竞争优势，又可能失去发展机会，造成企业走向衰落甚至消亡。
第三，发展战略为内部控制设定了最高目标。《企业内部控制基础规范》明确指出，“内部控制目标是合理确保企业经营管理正当合规、资产安全、财务汇报及相关信息真实完整，提升经营效率和效果，促进企业实现发展战略”。从中能够看出，企业内部控制系列目标中，促进发展战略实现是内部控制最高层次目标。它首先表明，企业内部控制最终所追求是怎样经过强化风险管控促进企业实现发展战略；其次也说明，实现发展战略必需经过建立和健全内部控制体系提供确保。发展战略为企业内部控制指明了方向，内部控制为企业实现发展战略提供了坚实保障。
二、怎样制订发展战略
制订发展战略是企业实现健康可连续发展起点。企业应该根据科学发展观要求，将企业前途和国家命运紧密联络起来，立足目前，面向未来，科学制订切合本身实际又符合市场经济发展规律发展战略。
（一）要建立和健全发展战略
制订机构发展战略联络着企业现在和未来，企业各层级全部应给高度重视和大力支持，要在人力资源配置、组织机构设置等方面提供必需确保。
企业应该在董事会下设置战略委员会，或指定相关机构负责发展战略管理工作，推行对应职责。
战略委员会对董事会负责，委员包含董事长和其它董事。战略委员会委员应该含有较强综合素质和实践经验。比如，熟悉企业业务经营运作特点，含有市场敏感性和综合判定能力，了解国家宏观政策走向及中国外经济、行业发展趋势等。同时，委员任职资格和选任程序应符合相关法律法规和企业章程要求。战略委员会主席应该由董事长担任；委员中应该有一定数量独立董事，以确保委员会更具独立性和专业性。必需时，战略委员会还可聘用社会专业人士担任顾问，提供专业咨询意见。
战略委员会关键职责是对企业长久发展战略和重大投资决议进行研究并提出提议，具体包含：对企业长久发展计划、经营目标、发展方针进行研究并提出提议，对企业包含产品战略、市场战略、营销战略、研发战略、人才战略等经营战略进行研究并提出提议，对企业重大战略性投资、融资方案进行研究并提出提议，对企业重大资本运作、资产经营项目进行研究并提出提议等。为确保战略委员会议事过程透明、决议程序科学民主，企业应该明确相关议事规则，对战略委员会会议召开程序、表决方法、提案审议、保密要求和会议统计等作出明确约定。
为了使企业发展战略管理工作落到实处，企业除了在董事会层面设置战略委员会外，还应在内部机构中设置专门部门或指定相关部门，负担战略委员会相关具体工作。
 （二）要综合分析评价影响发展战略内外部原因
  企业外部环境、内部资源等原因，是影响发展战略制订关键原因。只有对企业所处外部环境和拥有内部资源展开深度分析，才能制订出科学合理发展战略。在此过程中，企业应该综合考虑宏观经济政策、中国外市场需求改变、技术发展趋势、行业及竞争对手情况、可利用资源水平和本身优势和劣势等影响原因。
1、分析外部环境，发觉机会和威胁。外部