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公安学基础理论第二讲第一节
第二讲 公安机关的性质及职能
我国公安机关是公安主体中对公安客体实施公安控制的专门力量。公安机关的性质，是它的内在属性。公安机关的职能，则是其性质的外化所表现出来的社会效能。
第一节 公安机关的形成 
一、土地革命战争时期的公安机关
土地革命战争时期，是我党领导的人民公安机关的创建时期。
（一）中央特科
1927年12月，党在上海建立了第一个保卫机关——中央特科，由周恩来亲自领导和主持。
中央特科以情报工作为核心，坚持精干隐蔽的原则，采取“打进去，拉出来”的方法，攻为守。为保卫党的安全作出了重要贡献。
中央特科的历史表明，我党从一开始就将保卫工作置于中央的直接领导之下，注重培养隐蔽斗争干部。
（二）国家政治保卫局
1931年11月，在瑞金成立的中华苏维埃共和国临时中央政府，成立了人民政权的第一个公安机关——国家政治保卫局，由邓发任局长。别外，建立了内务人民委员会部，下设民警局和刑事侦察局，分别具体执行维持社会治安和刑事犯罪侦探任务。