文档介绍：城中村改造建设规划问题及解决策略
 
 
朱爽
摘要：按照省、市城镇面貌“三年大变样”活动的总体部署，双桥区从服务全市改革发展大局的高度，高效完成了城中村改造、“四纵五横”路网拆迁、外八庙周边环境综合整治及城郊村改造等工程的拆迁任务，有效保证了全市重大专项工程的顺利实施。
关键词：城中村改造建设规划
一、基本情况
避暑山庄外八庙周边形成的自然村落建筑布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全等问题突出，与周围自然环境和人文景观极不协调，影响了风景名胜和城市整体面貌。为更好的保护历史文化遗产，还原古城风貌、恢复历史风韵，市政府启动了外八庙周围环境整治及城郊村改造，工程因拆迁而涉及的村民安置房建设是
项重大民生工程。治理范围涉及我区狮子沟镇的5个行政村、4个社区和普宁寺门前片区（五村六片四社区），拆迁6063户，15564人。。
就北区回迁房建设实际情况看，按照协议到2013年底拆迁村民应全部实现回迁，但到目前，还没有一处回迁房具备回迁条件，百姓反映极其强烈。回迁的问题已经成为严重的社会问题。
二、存在的重点问题
。我区回迁房建设资金主要是采取代建企业垫资的方式进行建设的，由于我区肩负100余亿元的债务，致使资金严重不足，不能及时拨付企业的工程款，最终形成了政府对代建企业巨额拖欠而直接影响了回迁房的开工建设。
仅外八庙五村回迁房建设（不含商业用房）：（1）企业垫资1 5亿元；（2）后续工程款还需14亿元；（3）基础设施还需9亿元；（4）。巨额的资金缺口没有来源。
。殊像寺村草庐沟、窑塞沟军分区靶场、普宁寺东侧等地块回迁房建设涉及到的军产问题，虽然均有双方认可的方案，但由于手续办理、与军方协调繁琐，进展缓慢，相关回迁房建设工程没有进度。
。城中村改造回迁房用地及联动商业开发用地指标需求量较大，但土地指标严重不足，公开出让地块土地指标欠缺，土地供求矛盾突出。
。目前，土地、规划等手续补办仍较为困难，直接影响了回迁房建设。另外，强制执行拆迁手续办理复杂，致使对钉子户拆迁进展缓慢，影响了回迁房建设进程。
。随着回迁承诺时限的超期，群众的情绪愈来愈激烈，区委、区政府时常被大规模上访群众围堵，信访维稳压力巨大。加之回迁房建设代建企业垫资额度较大，出现将垫资压力转加到施工企业的情况，部分施工企业以此为由拖欠农民工工资和工程款，逢年过节农民工将借机上访讨薪。回迁房问题若得不到妥善解决，社会稳定形势将受到威胁。
三、主要问题的解决措施
一是解决国开行融资土地抵押不足问题。急需落实市委、市政府主要领导联席会议纪要，尽快协调市国土局将已确定划拨我区的高新区1000亩土地使用证办至我区名下用于融资。
二是协调市相关部门帮助办理国开行贷款相关手续。协调市国土局为棚户区改造地块办理土地使用证；协调市规划局办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；协调市环保局出具环评报告的批复。
三是鉴于我区回迁房建设的资金压力，在市政府近期即将出台《承德市“三年大变样”违法违规建设项目集中整治处理工作方案》后，将全部处罚款项返还，专门用于回迁房建设。
四是鉴于目前北区军产协