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时间：2021年X月X日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：
农村集体土地征收探讨论文
内容提要:随着我国城镇化建设的加快和市场经济的迅猛发展，农村集 体土地被大量征用，由此引发的征地款分配纠纷急增，而对该类案件的处理因缺 乏明确的法律依据，往往随意性较大，很难使当事人服判息讼，导致大量越级上 访和群体上访事件发生。为此，本文从理论上分析了纠纷背后的深层次原因，并 结合审判实践进一步提出解决方案。
关键词：征地款分配原因对策
近年来，随着经济的发展，城市化建设在不断加快，越来越多的农村 土地被征用后农村城市化，而随之而来的征地款处分问题、嫁城女或入赘婿及其 所生子女的权利享有问题、城市化农村村民的生活保障问题等各类矛盾却纷呈迭 出，利益交错碰撞，成为当前城乡结合部农村矛盾的聚集点，继而成为司法
界和理论界关注的焦点。在诸多纠纷中，农村集体土地被征收后所得 补偿费的分配问题表现最为突出，但对该类案件的处理因缺乏明确的法律依据， 往往随意性较大，很难使当事人服判息讼，导致大量越级上访、群体上访事件发 生，给社会稳定埋下隐患。因此，作为法律工作者，有必要探究纠纷产生背后的 深层次原因，从理论上构筑纠纷的解决方案，以公平理念为出发点，维护农村稳 定，推动农村经济持续发展。
一、土地征收与土地征用
作为土地法上重要概念的土地征用和土地征收，在我国现行《宪法》 第10条第2款、《土地管理法》第2条第4款和《土地管理法实施条例》第2 条分别作了规定，但立法上并未明确“征收〃与〃征用〃的区别。学界对〃征收〃和“征 用〃存在不同的理解，有人认为征收集体土地的所有权为〃土地征收〃，征收集体 土地的使用权的称为“土地征用〃；也有人认为征收不只是针对土地的所有权，使 用权也可以征收。笔者同意学界第一种观点对二者所作的区别界定，原因有三: 其一，征收与没收的关系，征收与没收都是基于国家法令而实现的，都带有强制 性,且这一强制性的结果都使原权利人丧失土地权利，但没收常都有制裁（惩罚） 性，常表现为国家无偿取得权利，而征收没有制裁性，且征收是基于国家为了公 共利益的需要而为之，国家基于征收行为往往要给原土地权利人以一定的经济补 偿；其次，征收与征用的关系。虽然征收与征用也都是基于国家法令而实现的， 且国家往往都要给予原土地权利人以一定的经济补偿，但征用带有征来使用的意 思，有点象土地使用权转让，但该转让不是基于平等主体之间的合同，而是基于 国家法令，国家在征用之初就明确了原权利人丧失土地权利（即国家使用原土地 权利人土地的）期限，而征收常不作期限规定；最后，我国现行《宪法》、《土地 管理法》及其实施条例和有关法律法
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规规定的关于集体土地的征用，实际上指的就是征收，立法上对二者 的混同在某种程度上侵犯了土地原所有权人的利益，为与现行法律相衔接，本文 使用混同了的征收和征用概念。
二、当前农村集体土地征收的现状和存在的问题
（-）农村集体土地征收的现状
近年来，随着我国经济的持续快速发展和西部大开发战略的实施，农 村的城镇化建设步伐加快，开发区热、旅游开发热和房地产热等纷纷兴起，农村 （尤其是城乡结合部的农村）的土地越来越多地被征用，有的甚至是整个村的土 地被全部征用，但被征用的土地得到了合理利用了吗？可以说有相当一部分被征 土地并未实现其被征时的目的，至少没有被合理利用。现实中，圈地滥征和征而 不用现象普遍存在。因为有些商家意识到了土地市场的升值潜力之大，利用开发 各种园区之名为变相圈地之实，进行假投资真炒作。据有关资料统计，我国全国 开发区规划总面积已达
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，但圈占的耕地却43%在闲置。大家知道， 土地是不可再生资源，农村的土地更具有双重性质，它不光是生产资料，还是社 会保障，被征用的土地越多就意味着农民的生存田越少，加之违法用地和浪费上 地资源现象严重，因征用土地引发的纠纷逐年增加，甚至有愈演愈烈的趋势。因 此，如果不能妥善合理地处理征地后的农民问题，就会给社会稳定带来隐患，近 年来涌现的农村集体土地征收补偿费分配纠纷案件和村民待遇纠纷案件就是很 好的例子。
（二）农村集体土地征收存在的问题
通过以上农村土地被征用过程中表露的现象，不难看出其存在以下问 题：
1、有关土地执法不严。尽管《土地管理法》第4条第2款明确规定“…… 严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护〃，第 31条1款规定〃国家保护耕地，严格