文档介绍：WTO《政府采购协议》与我国政府采购制度研究
政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为
公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和
程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家
财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商
品、工程及服务的行为。我国政府虽于 1996 年向亚太经合组织提交
的单边行动计划中明确表示最迟于 2020 年向各亚太经济合作组织成
员对等开放政府采购市场，但随着我国入世及进一步对外开放的需
要，我国政府签署《政府采购协议》并向相关国家对等开放政府采购
市场将很快提上议事日程。因而参照协议原则，加快建立和完善政府
采购制度，进一步规范政府采购行为，促进政府采购的公开公平公正，
是将来我国政府履行承诺和保证政府采购市场正常有序开放的需要。
同时，政府采购往往是一定区域内最大的消费，如整个欧盟政府采购
占成员国 GDP 的 15%以上，美国联邦政府每年采购规模为 2000 亿美
元，占 GDP 的 3%，因而国际政府采购市场潜力不容忽视。因此遵照
协议要求，建立和推行我国的政府采购制度，有利于促进国内企业逐
步适应政府采购的方式和规则，克服政府采购贸易壁垒，从而为入世
后积极进入国内和国际规模巨大的政府采购市场作好充分准备。此
外，政府采购对一个企业、行业或一个地区发展通常能起到重要的促
进作用，许多国家利用政府采购制度与其他经济政策相联系，扶持和
推动了相关产业的发展。当前我国政府对企业的支持，主要还是资本
金投入或动员金融资本投入，这一做法与完善市场经济体制、同国际
惯例接轨的现实要求还存在一定差距。因此依据《政府采购协议》有
关原则建立我国的政府采购制度，也是完善宏观经济调控职能和手
段，利用世贸组织规则积极扶持民族产业发展的必然选择。
一、WTO《政府采购协议》的目标与特点
于 1996 年 1 月 1 日起生效的《政府采购协议》（简称 GPA）是《建
立世界贸易组织协定》的四个附件之一，它是各缔约方对外开放政府
采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件。从效力上讲，
GPA并未被纳入到加入WTO成员国必须接受的一揽子协议的范围之
内，只是由世界贸易组织的成员方或《GATT》1947 的缔约方自愿参
加。该协定只适用于签字方，对世贸组织的其它成员方没有约束力。
迄今为止，GPA 共有 27 个成员方和 21 个观察员方，其中绝大多数
为发达国家。
《政府采购协议》的目标是在世界范围内消除政府采购贸易壁垒，为
政府采购市场的全球化和政府采购贸易的自由化提供法律基础和制
度建议。因为政府采购对于一个国家的财政政策、经济政策和产业政
策等都具有重大的影响，特别是出于保护民族产业的需要，世界上大
多数国家的政府采购市场是不对外开放的，这样政府采购就成为国际
贸易当中将国外的供应商和国外的货物、工程和服务拒之门外的一个
非常有效的非关税壁垒。GPA 要求其成员在自愿进行双边谈判的基
础上达成一致，逐步开放各自的政府采购市场，即允许国外的供应商
和国外的货物、工程和服务进入本国的政府采购市场。GPA 要求各
国政府采购对供应商做超越国界的非歧视性选择，以期实现经济资源
在全球范围内的自由流动和最优配置。它把政府采购当作一种单纯的
贸易行为，要求各国政府采购实体进行政府采购时要出于“商业考虑
(commercial consideration)”，以价格与质量而非其他非商业性目标作
为合同授予的标准。它排斥各国政府采购制度当中以“优先购买本国
产品”为代表的一系列采购市场保护性政策，对各国以国家公共利益
为借口，把政府采购作为宏观调控工具利用的作法基本持否定态度，
从而进一步减少国际贸易当中的非关税壁垒，促进国际贸易的自由
化，改善世界贸易运行的环境。此外，GPA 奉行公平竞争机制，推
动消除政府采购中行政权力对竞争机制的扭曲，创造并保护政府采购
中的公平竞争。基于对这一点的认识，现代各竞争作为一项