文档介绍：海绵城市项目 PPP 模式融资工商管理问题研究--以 H 市海绵城市
项目为例
本文是一篇工商管理论文，本文立足于当前我国经济发展进入新常态、深
入推进供给侧结构性改革的大背景，运用文献资料法、逻辑归纳法、比较
分析法和案例分析法等研究方法，从海绵城市建设融资现状和 PPP 模式
的特点、优势入手，阐述海绵城市项目采用 PPP 模式融资的可行性，解
析海绵城市项目 PPP 模式融资中存在的主要问题，并结合 H 市项目案
例，从法律法规、运作模式、融资结构、收益和风险、退出机制等方面提
出改善项目融资困境的对策建议，期望对缓解我国地方海绵城市项目 PPP
模式融资难问题有所启发。
1 绪论
背景研究
我国海绵城市建设需求分析
近年来，我国经济高速发展，城镇化水平不断提高。截止 2017 年
底，我国城镇化率已达到 %。但随着各个城市人口的快速增长，住
房、公共设施等规模不断扩大，城市建设中不透水面积率也在逐年增加，
热岛效应日益严重，国内很多城市出现了居民用水供给不足、地下水位持
续降低、水环境污染、降雨洪涝等现象。其中，城市内涝问题尤为严重。
住建部的相关统计资料表明，2007 至 2015 年间，全国有 360 多个城市
发生过降雨洪涝问题，而在所有发生内涝的情况中，单次淹水深度超过
米，时间超过 12 小时的内涝事件占比约 %。城市内涝给城市
的基础设施和建筑地基等带来了损害，给居民的生活造成了困扰，更严重
的还会威胁居民的人身安全。在这些城市饱受雨水侵害的同时，我国近
2/3 的城市供水出现不足，更有近百个城市面临着严重缺水的困境。这种
旱涝两极分化严重的矛盾暴露出我国区域性水资源管理不善的问题。
造成我国城市水环境平衡破坏的原因主要有两个，一方面是由于城
镇化建设破坏了原本生态环境对水的蓄养能力。城镇建设中多采用钢筋混
凝土的硬式结构，具有防水隔水的功能，同时城市排水系统设计不合理，
导致大量降雨时雨水不能及时排出而引发内涝，而在干旱时城市建设蓄水
能力不足又造成用水短缺；另一方面随着全球规模的气候变化，我国降水
分布也逐渐变化，夏季降雨带向北方移动，使得北方城市的原有排水能力
难以应付降雨带转移带来的大量雨水，南涝北旱的传统状态也逐渐发生变
化。发达国家在城镇化道路中也曾出现过类似情况，这些国家及时调整城
市规划和基础设施建设理念及方法，合理控制并管理城市雨水径流，有效
缓解了上述雨水管理问题。因此，探索一条适合我国国情的、可持续的城
镇化发展道路，对城市雨水进行合理、有效的管理成为当前我国的必然之
选。为了缓解资源日益紧张，生态环境失衡问题加重的局势，国家在新型
城镇化规划中提出，要加快绿色城市建设，以实现高质量的转型发展。
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