文档介绍：全省安全生产形势-任务及政策
一、全省安全生产形势
(一)事故起数、伤亡人数持续下降,但总量仍然较大图一
(二)重特大事故逐年递减,但发生频率仍然较高图二
(三)道路交通事故死亡人数总量大,控制难
(四)事故经济损失总量上升图三
(五)与全存在较大差距图四
(六)“十一五”开局以来,全省安全生产形势稳步好转
二、存在问题分析及形势预测
(一)经济快速发展与落后生产力的矛盾依然突出,要在短期内实现我省安全生产形势的根本好转,任务还相当艰巨
安全生产状况同经济发展水平密切相关, 同其他省区相比,虽然我省各类生产安全事故总量相对较小,但由于经济发展相对落后,经济总量较小,各种生产经营活动相对较少,所以从亿元GDP死亡率来看,落后于经济较发达省区。因此,要在短期内缩小我省亿元GDP死亡率和全均亿元GDP死亡率的差距,实现我省安全生产形势的根本好转,任务还相当艰巨。
(二)安全生产基础薄弱,事故隐患较多,安全生产工作压力仍然较大
由于我省经济欠发达,安全生产投入严重滞后于经济的发展,工业发展粗放型生产方式仍占据很大成分,管理水平相对落后,安全生产基础薄弱,安全欠帐大,安全生产本质安全性上就存在很大隐患,随着经济的高速发展发展,各种生产经营活动不断加剧,将会逐渐显露出来,出现许多新的问题和困难,事故发生的风险和几率加大,安全生产工作面临的任务和压力会越来越大。
(三)安全生产监管能力和水平急需提高
安全监管力量、监管手段和监察装备简陋,严重滞后于当前经济发展速度和安全生产工作面临的巨大任务,使安全监管工作捉襟见肘,很难做到全方位、全面监管,监管不到位的现象一时很难消除。
(四)安全生产监管体制机制有待进一步理顺
安全生产监管工作政出多门,多头管理、业务交叉、职责不清是安全生产监管工作中的又一大障碍,致使某些领域的安全监管工作出现真空现象,这也是安全生产形势得不到根本好转的一个体制性制约因素。
(五)安全生产主体责任未得到完全落实
生产经营单位的安全生产主体责任意识和法制意识不强,重效益、轻安全的短期行为普遍存在,这是我省事故多发的根本原因,亟待提高。
(六)形势预测
当前,我省的安全生产形势虽然稳定好转,但一些深层次的问题尚未得到根本解决。
1、经济的快速发展与落后生产力淘汰速度慢的矛盾依然突出,矿山、建筑、危险化学品等高危行业中一些安全保障水平低的中小企业在一定时期内继续存在,安全生产基础薄弱的状况短时间内难以彻底改变。
2、由于对能源需求量的进一步加大,一些煤炭企业受经济利益的驱动,不断增加产量,超负荷生产,安全投入速度跟不上企业快速发展的需要。部分煤矿出现采空区地质塌陷而引发地质灾害不能得到有效治理的问题日益突出,煤矿安全生产形势面临新的考验。
3、由于对石油、有色金属和水泥建材等基础原料需求快速增长,这些行业和领域将会竭尽全力进行更新改造,扩大生产规模,提高生产能力。在实施这些工程项目的过程中,将会出现一些安全生产方面的新情况、新问题。另一方面,我省相当数量的中小型矿山面临资源枯竭、闭矿转产的局面。为追求开采后期的效益最大化,这部分企业将会大幅度削减或不再进行安全投入,这些都将会加剧安全生产形式的严峻化。
4、“十一五”期间我省基础设施建设力度将会进一步加大,高速公路或高等级公路通车里程将会有较大幅度的增加,机动车拥有量也将大幅增长,虽然道路交通万台车事故死亡率有可能得到控制,但事故总量仍有可能增加,这势必会进一步影响我省的安全生产形势。
5、随着全省城镇化进程的加速,大量农村剩余劳动力涌向城镇,从业人员的安全意识和劳动技能亟待提高,安全管理难度将进一步加大。
6、随着国际职业安全健康标准一体化的发展,对企业安全生产条件和职业安全健康标准提出了更高的要求,安全生产工作面临新的挑战。
在充分认识安全生产工作面临的问题和不利因素的同时,我们还要看到,“十一五”期间,搞好安全生产工作还具备以下有利条件:
首先,对安全生产工作的重视程度越来越高。
其次,安全生产的法律法规体系不断完善。
第三,随着行政许可制度的完善,安全生产的源头管理将更加严格。