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★石油化工安全技术★
6 PETROCHEMICAL SAFETY TECHNOLOGY 2005 年第 21 卷第 3 期

加强 HSE 体系文件的编写
完善工程管理制度之不足
朱孟如, 王方
(中石化管道储运公司鲁宁输油处,江苏盱眙 211700)
摘要:通过分析以往石化建设工程施工管理制度文件中的一些缺陷,提出通过 HSE 管理体
系文件的编写来弥补或完善这些不足,同时论述了编写石化建设工程施工 HSE 管理文件的方法及
其值得注意的方面。
关键词:工程; 管理; 文件; 编写
石化企业内部每年都要进行多项新建、改建、或缩小某类文件的管理范围。如某些工程施工项
扩建和大修理项目的工程施工,而石化工程项目目中的动火作业,有些人认为在石化装置内的作
的施工又是较为容易造成重大人员伤亡、财产损业须执行某些动火作业制度,在装置外就可以不
失及环境污染的一项活动或行为,因此,在石化企按照那些制度执行;再比如同样内容的动火作业,
业内部加强工程施工项目的安全、健康、环境在甲单位可能被认定为一级动火,而在乙单位则
(HSE) 管理就显得尤为重要。我们都知道,要想可能被认定为二级动火等。
在石化工程项目施工中加强 HSE 管理,应首先要(2) 易造成概念意义上的认识误差。如某一
从制度上入手对各类施工行为进行管理或约束。工程招标管理文件中所描述的“招标”,在同一文
而各项管理制度的制定又是以文件化的形式表现件中,前文所说的招标,是指由多个施工单位参加
出来,因此,针对石化工程项目的各种施工行为, 的招标和仅有一个施工单位参加的议标的总和,
制订出目的明确、范围清晰、意义明了、职责详尽而在后文中所说的招标,则仅仅指的是由多个施
的 HSE 管理制度文件是加强石化工程项目施工工单位参加的招标。工程招标概念意义上的不
管理的基础。通过大量分析研究石化系统内部以同,管理上各项操作也不相同,如此这样,在同一
往制订的管理制度文件,我们发现一些方面存在文件中出现两种概念意义上的招标而没有注意区
不足并提出完善的方法。分,则会让人们在执行制度文件时产生误差。
1 3 对有些术语、专业用词, 缺乏明确的界定、
1 以往制度性文件中不足方面
说明
1 1 制定管理制度文件的目的不够明确这会使某些文件的阅读者猜测、推断这些词
在建立或实施 HSE 体系之前,我们石化企业的意义,如在某一保护环境、节约能源的管理制度
的许多管理制度文件未将颁发文件的目的说清文件中提到了“重点能耗设备”,再如某一施工管
楚,这样做一是不利于读者迅速掌握文件的要旨, 理制度文件中提到的“大型危险破土作业”等,何
二是一些安全、健康、环境控制指标得不到明确, 谓“重点”、何谓“大型危险”,如这类术语得不到相
从而不利于管理制度的执行者了解其工作目标; 应的定义、说明,则有可能给我们的管理带来一些
三是 HSE 管理的总体目标、方针在此类管理制度混乱。
文件中没有得到具体的细分、说明,从而影响 HSE 1 4 职责不明
管理总体目标、方针的实现。职责不明主要反映在以下方面描述的不清:
1 2 文件的适用范围不清
有些管理制度文件未对文件的适用范围说清收稿日期:2004