文档介绍：中国人力资源开发 2008 年 8 月号总第 218 期理论研究
基于委托代理理论的
政府与高校关系构建
●李建奇钟云华
内容摘要
本文认为,我国政府与高校之间存在虚拟的委托代理关系。这导致政府全面掌
握国家教育权而高校缺少自治权,存在逆向选择与道德风险行为、政府承担巨大的委托代理责任
与风险等问题。因此,有必要改造政府与高校间的虚拟委托代理关系,使高校拥有更多自治权,并
建立健全信息沟通、激励、约束和竞争机制。
关键词委托代理政府高校关系
政府与公立高校(以下简称高校)的关系一直成主要有两个方面的原因:一是政府承担众多经济
是高等教育领域的核心话题。以往研究大多从历史社会管理职能,而其实际能力又有限,所以有必要
角度探讨政府与大学关系的变迁以及对高校自主把某些事项委托给高校决定;二是随着政治经济形
权造成的影响,这有助于人们初步认识政府与高校势的变化,高校不断面对新情况,于是向政府吁求
的关系,但往往缺乏一定的理论基础。本文立足于一定的自主权,高等教育服务的一部分活动就被委
委托代理理论,探讨传统的政府与高校之间关系的托给学校经营管理者自主执行。
性质、成因及对高等教育、政府、高校的影响,分析政府与高校之间确实存在委托代理关系,但是
在政治体制、经济体制都发生深刻变革的时代背景虚拟的。按照《宪法》规定,高校拥有的国有资产及
下,政府与高校关系应如何构建。教育资源应为满足全体公民受教育权利而服务,全
体公民拥有对这些教育资源的所有权及使用监督
一、政府与高校虚拟委托代理关系的形权。但作为单个公民,受到交易费用、组织成本、信
成息成本的制约,往往无法整合教育资源及监督高
校。出于无奈,全体公民只有把公立高校国有资产
新制度经济学中的委托代理关系是一种明显委托给政府,所以政府就成了全体公民的代理人。
或隐含的契约,任何一种涉及非对称信息的交易, 政府由于能力有限,又把部分高等教育服务活动委
且参加交易一方的行为影响到另一方利益的关系, 托给学校经营管理者执行。这就产生了由全体公民
都构成委托代理关系。其中,属于信息优势的一方到政府、由政府到高校的二环委托代理链,政府既
称为代理人,信息劣势的一方称为委托人。是全体公民的代理人,又是高校的委托人,这种双
委托代理广泛存在于现代社会生活的各个领重角色使得政府的代理人身份与委托人身份都被
域,只要存在两个或两个以上人的合作性活动,就虚拟化了。由于不能追求和分享收益,政府作为委
会构成委托代理关系。依此标准,政府与高校的关托人却缺乏监督动力,即便具备这种意愿,也难以
系也是一种委托代理关系。在这种委托代理关系找到高效率的表达途径,从而造成其与代理人之间
中,政府处于信息劣势,是委托人;高等学校处于信漫长的博弈。
息优势,是代理人。政府与高校委托代理关系的形政府与高校委托代理关系虚拟化另一个重要
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理论研究中国人力资源开发 2008 年 8 月号总第 218 期
原因,与代理人高校相关。做为高校经营管理者的在政府与高校的委托代理关系中也时有发生。校长
校长,不是经由校长市场的严格挑选,而是行政任拥有学校的所有管理权,最重要的是人事权和财经
命,从而造成责任感、风险感和约束感不足。尽管校权,但校长并没有