文档介绍：规章制度实施力不够
【篇一：制度实施——企业制度实施力建设中存在问题及对策】
重庆市涪陵区公路工程监理实施力建设中存在问题及对策天下之事，不难于立法，而难于法之必行。一样，企业之事，不难于立制，而难于制之必行。“行”就是实施。实施力强弱直接关系到企业安全、健康、友好发展。企业管理其实就是制度建立和实施过程，制度建立、修订、完善是阶段性工作，也是和时俱进，是企业管理关键，而制度落实、实施、落实是长久，艰巨，是企业管理难点。下面就监理企业制度实施力建设中存在问题作一粗浅剖析。
一、操作性不强，难实施
表现形式及原因分析：企业制度在操作性上通常存在以下问题。一是缺乏体系化。头疼医头，脚疼医脚****惯于开“应急药方。部分制度之间缺乏相互照应、相互配套，有些制度之间存在着相互不衔接问题；二是关键不突出。有把制度建设关键放在日常管理上，减弱了关键制度，如关键步骤、关键领域、关键岗位、关键工作方面制度反而成为空白；三是有些制度跟不上新形势发展，有些滞后，有些制度本身条款模糊，不够严密。如长久不作修改、梳理和完善，制度成为一个摆设，将束缚企业发展；四是有制度颁发过于标准，没有制订可操作性实施细则。有光有规范性制度，缺乏程序性制度支撑；五是部分制度草率地建和废，也造成大家对制度不尊不畏。
处理措施及方法：制订制度要系统配套，言简意赅，具体明确，合理管用，能够行得通、做得到、管得住、用得好。所以，要从以下三“点”入手加强制度建设力度，提升制度建设质量和水平，使所建制度切实可行。第一、制度建设着眼点要立足于在出台相关制度时，广泛开展民意调查，征求职员意见，科学制订制度，使制度有较强可操作性、适用性和针对性。诸如在哪些方面需要建立什么制度，要用制度约束、规范什么行为，某项制度对企业生产经营影响怎样等问题，全部要深入调查分析，充足征求职员意见，负责制度建设领导同志既要善于把职员中好意见和提议吸收到制度中来。使制度相互配套，相互衔接，系统、具体明确。第二、制度建设创新立足点要和时俱进。要树立制度改革精神，丰富、完善和发展制度，实现制度和时俱进。要用制度规范权力运作，加强对权力监督。要在制度有效性和可操作性上创新，在适应新形势上进行制度创新。第三、制度建设操作点要把握在制度实施上。制度不是时尚，是规范、约束干部职员行为一个刚性手段，制度一旦建立，就必需严格实施，不然就失去制度严厉性，势必影响制度实施力。要关注制度实施情况，实施不了或难以实施要找出原因，从根本上着力处理问题。
二、监督力不够，软实施
表现形式及原因分析：企业往往是制度定了，上了墙、发了文，成了册就大功告成。对制度出台后怎样实施，不实施怎么办，方法、惩戒、督察等全部跟不上；制度落实督查往往分工不明，职责不清，部门和部门之间好象全部管、又好象全部不管。有时制度有明确要求，但操作起来有脱节或不严厉现象，就是不按要求做也无大碍，对不实施或不正确实施缺乏督查和惩戒措施。企业中职能部门对制度实施监督不到位，关键有职责不明确、责任不明确和领导不支持监督客观原因；也有职能部门本身存在着“多一事不如少一事，领导全部不说我说了也没用，批评人总归要得罪人，还不如多个花少栽刺”等思想上种种影响监督作用发挥主观原因，造成了责任性不强，监督不主动主动，对本应负监督之责采取睁一只眼，闭一只眼心态。监督形式单一，措施较少，监督缺乏力度，往往是事后监督，被动监督。因为监督体制不完善，有监督仅停留在理论上，实践中收效甚微，如对一把手监督，上级对下级监督也较少，掌握情况也不甚多，有也只是走走形式而已。纪检监察部门主动掌握情况，主动监督也不够，热点工作过程监督参与较多，但在制订程序、考虑方案时参与较少。有专题监督活动（如巡视督察）也是大而滑之，不具体不实际，没有促进作用。有些单位聘用多种多样作风监督员几乎不开展活动，没有发挥其监督作用。有监督部门人员不到位或兼职过多，造成监督缺位。还有现在体制设置不太科学，让单薄监督部门站在风口浪尖上去监督领导班子、监督党员干部，而监督部门人员人事、福利待遇，使用考评评议还全部在被监督单位，监督难以开展，监督部门和纪检监察干部承受压力和心理负担是相当重，有缺乏所在单位领导支持和了解。更关键是长久以来多数国有企业全部存在依靠权力来落实制度，在制度实施上也靠领导讲话、领导指示、领导督查去落实情况，制度实施力受制于实施者利益和情绪。其原因关键是“家长式”管理在企业管理模式中根深蒂固，监督部门如同摆设，其它多种形式监督流于形式。就是重视监督机构督查落实也存在专职监督力量不够情况：首先是配置不够，有设置了专职监督机构，但人员少，有机构全部没有，配是兼职监督人员，这么造成有制度无人去实施，或草率实施；其次是监督人员素责问题，从纪检监察角度来说，反腐倡廉工作是项政治