文档介绍：土地制度概论
第一节土地制度的概念与特点
第二节土地所有制
第三节土地使用制
第四节土地国家管理制度
第五节土地产权及其权能构成
一、土地制度的概念及构成
(一)土地制度的概念
土地制度,从概念上可以作出广义和狭义两种界定。
广义的土地制度泛指与土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技术等有关的一切制度。
狭义的土地制度是指土地所有、使用与管理的土地经济制度及相应的土地法权制度。本章研究的重点是有关狭义土地制度的若干基本问题。
第一节土地制度的概念与特点
(二) 土地制度的构成
1 土地的经济制度。土地的经济制度是人们在一定的社会制度下在土地利用中形成的土地关系的总和, 是社会经济基础的重要组成部分。土地制度还包括相应的土地法权制度。
2土地法权制度:是人们在土地利用中形成的土地关系的法权体现,是社会上层建筑的组成部分。
在社会形态中,土地经济制度是土地法权制度形成的基础,土地经济制度决定土地法权制度; 但土地法权制度又反过来具有反映、确认、保护、规范和强化土地经济制度的功能。
第一节土地制度的概念与特点
完整的土地经济制度包含
土地所有制、土地使用制和土地国家管理制度。
土地所有制与土地使用制作为土地制度的必要组成部分,但对土地国家管理制度是否是土地制度的必要组成部分却有不同的看法。
有一种观点认为,土地制度是土地产权主体之间形成的土地关系的总和,而国家不是土地的产权主体,国家(政府)参与土地的宏观管理,仅是作为政权机构发挥它的政府行政职能。既然国家并非土地的产权主体, 因而土地的国家管理也就不构成土地产权关系的组成部分,亦即不能成为土地制度的必要组成部分。这种观点是值得商榷的。
第一节土地制度的概念与特点
土地作为财产, 与其他财产相比具有明显的特点,因而土地产权关系与其他财产关系相比也具有自己的特点。无论从历史上来看还是从世界各国的现实来看,国家都是土地产权的主体,有时甚至是唯一的主体。
从历史来看,自国家出现以后,当人类社会处于奴隶制时代时,大多数国家都是实行奴隶主土地制度, 亦即奴隶主国家所有制,“普天之下莫非王土”,国家成为唯一的产权主体。即使到了封建社会和资本主义社会,很多国家都废除了土地的奴隶主国家所有制, 但不少国家仍然保留相当数量的国家所有土地制度。
第一节土地制度的概念与特点
从世界现实来看,目前在高度发达的资本主义国家中,有不少国家保留相当数量的国有土地, 如美国联邦政府和州政府拥有土地占全部土地总量的 39%; %; 甚至在英国直到现在, 全部土地在名义上仍归英王(即国家) 所有。
在保持土地国有制的国家中, 土地的国家管理不是单纯的体现政府职能, 同时也是体现土地产权主体参与土地的产权关系。而且政府在参与土地产权关系中,不限于在宏观上对土地产权流转进行宏观调控与管理,同时还直接参与土地收益的分配。
第一节土地制度的概念与特点
二、土地制度的特点
土地制度作为一种财产制度与其他财产制度相比具有明显的特点。
(一) 地位的基础性
土地是一个国家最基本的资源和资产。在资本主义大工业发展起来之前,当社会处于农业阶段的时候, 土地是最基本的生产要素, 因而成为最主要的财富形式。在资本主义社会之前, 地的占有形式基本上决定了社会财富的占有和分配形式。因而土地制度成为当时最具基础性的社会经济制度。
第一节土地制度的概念与特点
18 世纪产业革命以后,人类逐步进入现代大工业时代,国民财富大量增加, 财产结构发生巨大变化,土地已经不再占据财产构成中的决定性地位。但是在现代发达的资本主义国家中,由于人口膨胀和城市化进程加快, 使城市土地日渐稀缺与昂贵。因而使土地制度在决定国家财富的占有和分配中仍然居于相当重要的地位。如美国的土地价值占国民财富总价值的 23% 左右;日本1973年的土地价值达到206 万亿日元, 倍。
第一节土地制度的概念与特点
(二) 国度的差异性
在现代世界各主要的资本主义国家中, 就一般财产来说各国的占有形式比较单一。而惟独土地占有形式各个国家之间仍然保留着明显的差异性。因为土地制度除了直接受一个的决定性影响之外,同时还受到土地资源的状况、民族经济文化发展的历史等多种因素的影响,因而形成国与国之间明显的差异性。
第一节土地制度的概念与特点
(三) 构成的复杂性
相对于一般财产来说, 土地财产关系要复杂得多。土地作为一种财产, 其所有、占有、使用、收益、处分及管理等等构成一系列复杂的财产关系和产权体系。这是由于土地作为一种不动产所具有的特性所决定的。
第一节土地制度的概念与特点