文档介绍：绿色经济与绿色发展
一、绿色经济
绿色经济就是生态经济，它包含了循环经济和低碳经济，指那些
同时产生环境效益和经济效益的人类活动。发展绿色经济，就是发展
循环经济等这些具体的经济运行方式，我国过去出台的推动循环经济
发展等政策措施仍然是有用和有效的。
绿色经济具有两项外延含义:一是对原有经济系统进行“绿化”或
生态化改造；指经济要环保，即要求经济活动不损害环境或有利于保
护环境。在这里，绿色是对经济活动的外在限定，它要求经济活动不
以牺牲环境为代价或不付出过大的环境代价。在这个意义上，绿色经
济并非单指某些产业活动，而是对整个经济体系的要求，它实际上是
指要把原有经济体系的面貌由非环保型转到环保型，因此，此时绿色
经济又可称为环保型经济或环境友好型经济。它包括开发新的生产工
艺、减少或替代有毒有害物质的使用、高效和循环利用原材料、减少
污染物的产生量、对污染物进行净化治理等。这些活动都能减轻对环
境的压力，并通过节约资源而获得经济效益，对传统产业都是适用
的。实际上，现代工业已经在很大程度上做到了低排放甚至零排放，
所以尽管产业是传统产业，但属性上已属于绿色经济。我国政府部署
的“加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等”就属于
这个范围。
举例说，钢铁、化工、建材、造纸等产业，在粗放型发展方式下是高
排放的因而是非绿色经济的，而在清洁技术、循环利用和节能减排的
生产方式下，就是环保型的，就属于绿色经济。应该注意，这时候绿
色经济强调的重点是环保，即为了环保的目的，哪怕放弃一部分经济
效益也是必要的，以保证经济是绿色的。
二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业，指从环保要经
济，即从环境保护活动中获取经济效益。我们可以把这个意义上的绿
色经济称为“从绿掘金”，也就是说，环境保护可以成为经济利润的
一个来源，成为一个经济增长点。它包括生态农业、生态旅游、有机
食品、可再生能源、服务业、高新科技、植树造林等，称为绿色产
业，其特点就是天生对环境友好，不必投入过多资源进行污染防治和
生态保护。这些产业并不都是新兴产业，有些是属于传统产业的，而
且有些产业有着数千年的悠久历史，例如我国传统的农耕生产方式中
有些做法充分运用了资源循环利用的原理，充满了生态文明的智慧。
目前联合国环境规划署倡导的绿色投资主要是要求各国把资金投入到
这些既能增加就业、拉动消费又减少排放的经济活动中去，包括清洁
技术、可再生能源、生态系统或环境基础设施、基于生物多样性的商
业(如有机农业)、废物及化学品管理、绿色城市、绿色建筑和绿色交
通等，可以看到与上述绿色产业也是基本一致的。我国政府部署的
“培育以低碳排放为特征的新的经济增长点”也属于这个范围。举例
说，环境污染治理、环境基础设施建设、新能源开发、绿色食品研发
等，都可以带来新的利润，使这一部分活动改变环保只赔钱不赚钱的
形象。可以看到，这个时候绿色经济强调的重点是经济，即通过政策
调节和定向开发使环境保护也有利可图。
以上两种含义分别强调了绿色和经济两个方面，他们的共同要求
是追求同时产生环境效益和经济效益。因此，二者合起来，可以形成
一个绿色经济的定义:绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益
的人类活动。
二、绿色发展
由于绿色经济具有绿色和经济的双重特性，所以，积极促进绿色
经济发展需要从环保和经济两个方面制定政策。一般来说，环境政策
的主要目的是使经济更绿化，经济政策的主要目的是使环保更赚钱，
这两者相互配合，可相得益彰，获得共赢。
促进绿色经济发展的环境政策，也是针对上述绿色经济的两项外
延，从促进传统经济绿化和鼓励绿色产业成长这两个方面来考虑的。
这些政策并非完全是新生的，而是在环境保护工作中已经使用的一些
手段，例如规划、环评、监管、减排、考核等。具体而言，主要包括
以下几个方面:
第一，提高环境准入门槛，促进产业结构优化。要根据环境容
量、资源禀赋和发展潜力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、
限制开发、禁止开发等主体功能区，制定不同的区域发展政策。根据
环境容量和资源