文档介绍：9 实施规划的保障措施小型农田水利工程涉及的面广, 所需的投资巨大, 面临着投入难、管理难和发动群众难。借鉴外地做法, 规划实施时应从以下几个方面予以保证: 1 、加大政府统筹协调力度,维护规划的严肃性。小型农田水利规划牵扯的部门较多, 涉及小型农田水利建设的部门有农业综合开发、土地整理、高产农田、烟水配套、小农水重点县、扶贫开发等。涉水投资的多部门, 各部门各行其事, 各自为政, 项目建设缺乏统一规划, 个别项目设计方案不合理, 部分项目还存在重复建设和资金浪费等问题, 没有发挥应有的效益。建议市政府以本次规划为起点, 以各级农田水利基本建设指挥部为平台, 要求各部门在项目申报时, 统一在规划范围内实施, 并报市农田水利建设指挥部核准后上报。 2 、整合各类涉水资金投入,形成规模效应。目前, 涉水投入的各类资金有: 财政部门负责实施的农业综合开发项目其中的土地治理项目、粮食增产项目, 国土资源管理部门负责实施的土地开发整理项目、耕地开发整理复垦项目、低丘岗地改造项目、基本农田保护和高产农田建设项目, 烟草专卖部门负责实施的烟水配套项目, 移民管理部门负责实施的移民外迁土地整理、库区移民后期扶持项目, 水利部门负责实施的小型农田水利建设重点县项目等等。这些项目布局分散、单独作战, 没有形成规模效益, 成效不显著。各部门都有整合投入共同推进的想法和愿望,但苦于没有牵头的平台,工作也缺乏抓手。为此,建议各级各部门在政府的统一要求下, 每年每个县(市、区) 确定一定区域为解决的重点, 作为各部门项目投入的方向,集中力量,滚动推进,解决一处,成效一处。 3 、加大政府资金投入,确保小农水规划全面得以实施。本规划总投资(以调整后的数据为准) 多亿元,平均每年投资 90( 以调整后的数据为准) 亿元左右。目前每年此方面的全部投入折合不足 10 亿元,其中项目性投入在 5 亿元左右,必须加大多方筹措建设资金的力度, 确保规划顺利实施。一方面需要地方加大向上争取投入的力度。另一方面, 也需要地方政府发挥组织、协调作用, 组织和发动社会力量和人民群众兴修水利。近年来, 尽管中央、省级不断加大了对农田水利建设的投入, 但是农田水利建设点多面广, 投资需求巨大, 不可能完全依靠中央、省级投资来解决, 中央、省级也不可能大包大揽,实际上中央、省级也只是部分补助。兴修农田水利,还要“多轮齐动”, 必须依靠地方政府和农民群众, 需要地方政府引导, 需要市、县政府加大引导性、撬动性投入, 通过“以奖代补”等方式, 引导和鼓励民间资本、社会资本、金融资本投向小农水建设。对小型农田水利基本建设实行“以奖代补”, 外地已有很多成功的经验。建议市、县两级财政按照 2011 年1 号文件和财政部、水利部的具体规定,每年从土地出让收益中提取的农田水利建设资金,划出专项用于引导、鼓励小农水投入, 着力解决全市群众反响强烈的诸多热点问题, 发挥“四两拨千斤”的作用。鼓励农民自发地维修农田水利设施, 奖补主要用于钢材、水泥、器材购置。奖补必须落实到项目点或相关村组, 具体项目由农建指挥部办公室根据各地上报的农建情况,具体额度根据财力情况,实行总额控制的办法。 4 、发动组织群众,用足用活“一事一议”政策。小农水工程属群众性工程,必须充分依靠群众。政府在小农水建设中不能大包大揽,更不能放任自流,必须