文档介绍：“空心村”整治的规划探索长安大学城市研究所张新王圣学摘要: 结合长安大学在西安市新农村规划的实践,对空心村的现状特征和产生原因进行分析,提出整治空心村的规划原则和技术路线。探索在新农村建设的背景下,从规划入手进行空心村整治的方法和手段,以改善村庄的人居环境,建设和谐的社会主义新农村。关键词: 空心村、村庄整治、村庄规划 1 缘起改革开放以来, 随着农村经济的发展, 村庄面貌普遍发生变化, 但部分村庄整体发展缺乏活力、管理薄弱、村庄中心衰败、外围建设无序蔓延, 一般称之为空心村现象。这不仅严重影响了村容村貌和农村居民的生产生活,而且由此引发的土地纠纷直接影响了社会稳定, 更为严重的是造成了土地资源的极大浪费, 带来一系列的经济、社会和生态环境问题, 制约了农村经济的发展和和谐社会的建设。新农村建设为空心村整治提供了契机。 2007 年,长安大学编制了西安市近 100 个试点村的村庄规划,在村庄规划编制的实践过程中,发现近四分之一的村庄存在空心村现象,如何看待和解决空心村问题,非常值得有关部门、规划设计者和建设者的深思。 2 空心村的现状特征综合分析多个空心村, 它们具有如下共同特征:①村庄中心建筑破败, 密度低, 人口少; ②村庄周围建筑质量较好, 多为新建住宅;③村庄用地布局分散, 内部废弃宅基、空地较多, 土地浪费现象严重;④缺乏公共设施和市政公用设施, 环境差, 道路窄, 影响了村民的生产生活。 3 空心村产生的原因分析 落后的村庄规划管理是空心村产生的主要原因村民收入的增加,使农户对住宅进行更新的能力逐步增大。由于受到宏观政策的影响, 经济水平高的农户不能移居城镇, 由此就导致了农宅的就地更新。村庄落后的规划管理促成了空心村的形成,它主要表现在以下三个方面。 宅基地选址的自发性由于多数村庄没有规划, 因此, 农民建房倾向于选用自家承包田附近的宅基地, 一来可以缩短耕作半径, 方便劳作; 二来建房时可以占用承包田, 以备宽打宽用。随着建房的增多, 村庄外围的耕地首先遭到占用。 村土地产权不明晰我国宪法规定: 宅基地和自留地、自留山属于集体所有。但属于乡镇、村、组哪一级并没有规定清楚, 这就给土地的管理造成很大困难, 同时, 不少农民抱着“不占白不占、占了也白占”的心理,进一步导致新宅的外扩。 村庄空置户管理缺乏相应的政策近年来, 随着非农化的发展和国家户口政策的逐步放开, 很多农户开始移居城镇, 但他们大多数不愿放弃在村庄的农宅, 形成农宅空置、一户多宅的现象。由于农村的旧宅只是空置备用或是供老人使用, 因此投资上的维修资金较少, 从而这些农宅趋于毁弃的速度也较快。随着老人的去世以及迁出户对城镇的适应,这些空置农宅则成为空心村新的策源。 村庄格局是造成目前空心村形成的基础其一是农宅本身的结构类型。传统的农村住宅大多为泥草房和砖木结构房,开间小、进深浅、层高低。改革开放后建的农宅大多为砖混楼房或平瓦房, 它的占地面积比传统农宅大, 因此原有的宅基地无法容纳新宅, 同时, 由于新建农宅的一层檐口层高也比原来基地周围的农宅高,按农村****俗,两者不能相邻。因此新建农宅无法原拆原建,原有宅基地只好闲置, 而新的农宅则向村外围发展。其二是村庄内的地形地貌。村庄内的低洼地、坡地等, 由于建房成本较大,长期废置,