文档介绍：相关完善计划工作机制科学计划玉环新城
调研汇报
玉环新城（包含漩门二期和漩门三期）科学计划和开发，是我县实施全岛新型城市化战略，提升区域综合竞争力关键所在。为深入推进玉环新城科学计划，县政协组织社法委部分委员、县政协派驻县建设计划局民主监督小组组员深入相关部门、基层主动开展调研，了解掌握我县城市计划工作基础情况，研讨科学、民主城市计划工作方法，经县政协七届三十七次主席会议和七届二十九次常委会议协商讨论，形成本调研汇报。
一、玉环新城计划工作中需要避免问题
多年来，我县对城市计划工作较为重视，在提升计划质量，强化计划实施管理等方面做了部分工作。但我县城市总体计划滞后，部门计划“打架”，致使城市建设整体不协调，城市特色不显著，城市品位难以提升，城市面貌仍然较为落后。究其原因，关键表现在以下三个方面：
1、计划态度不严厉。第一，从全局来看，我县城市专题定位延续性不强，远不说，从1月县第十二次党代会提出海上花园，愉快玉环战略，建设实力、活力、秀美和文明四个玉环，建成花园式港口城市，到10月县第十三次党代会变为打造制造之城、港口之城、海韵之城、创新之城、友好之城，实现全岛城市化，再到1月县第十三届党代会第四次会议致力打造城市化、工业化和港口物流三个平台，建设温台沿海产业带关键战略枢纽。在不到十年时间里，城市定位和发展目标一变再变。专题变，计划也跟着变，造成城市功效布局混乱，海岛特色无法展示，整体风格难以协调。上世纪90年代以来，我县已经做了不少计划，花了不少财政经费，可像样能载入玉环史册计划能有多个？时至今日，玉环总规还未确定。第二，因为全局性功效定位摇摆不定，造成局部计划不科学。比如，漩门工业城开发和建设，当初只是为缓解工业用地担心之困，以后因环漩门湾战略提出，又不得不对这块土地关键功效布局进行重新考量，刚刚建好工业厂房又要被推倒，这种先建设后计划落后行为将极大地浪费资源。第三，计划实施不严厉、边建设边计划、因建设改计划甚至先建设后计划等现象仍然严重存在。
因为计划滞后和实施不严厉，我县“双违”建筑遍地开花，严重影响了城市总体布局和全岛城市化推进，严重影响了玉环整体形象。
2、制度不完善，实施不严格。在以前，因受原城镇计划体系限制，我县在上一轮城市发展中没有把全县城市计划当成一个整体来进行统筹研究，城市计划对城镇建设综合调控作用弱化，致使很多乡镇在城镇建设上各自为政，影响了城市计划建设整体性。现在，我县在城市计划编制、评审、审议等很多步骤，也没有建立科学、规范工作制度和组织方法，影响了城市计划科学性。在城市计划编制和实施过程中，相关部门各自为政，相互之间配合不够，协调不够，衔接不够，部门良性互动合作局面还没有形成。城市计划监督纠错机制不完善，政府部门对于不一样质疑声音没有严格回应纠正机制和责任，极难主动纠正城市计划工作中偏差。城市计划教授参与制度不完善，教授参与流于形式，作用难以发挥。比如，我县曾组建过城市计划委员会，人员基础由政府各部门一把手组成，但仅仅参与过玉环城市总体计划会审后就再也没有开过会议，，我县成立了城市计划顾问委员会，聘用省建设厅原副总工、高级城市计划师黄维新等11位省内外教授担任顾问，但因为种种原因，城市计划顾问委员会基础上没有正常发挥作用。在以往城市计划编制工作中，我县聘用部分教授对玉环实际情况不了解，或了解不深入，有甚至从未来过玉环，极难科学合理地编制玉环城市计划。
3、公众参与不足。多年来，我县在城市计划编制公开、透明方面采取了部分方法，比如县建设计划部门在县级相关媒体和县青少年宫进行了为期一周县城重大计划现场公告；县计划部门制订计划公告制度，在县建设计划局网站设置了“阳光计划”栏目，在工程现场设置公告牌，对相关计划项目进行公告或公布。不过，在计划工作整个过程中，公开力度不足，公众参与度不高，范围不广，公众知情权、参与权和监督权难以保障。计划主管部门对经过什么方法方法才能最大程度地搜集到人民群众真知灼见极少考虑，很多情况下表现出来是把公告仅仅当做一个程序而已。比如计划公告后，群众提出了哪些意见提议，计划部门吸收了哪些意见提议，作了哪些修改等情况，均未见向社会公布。部分对玉环地域和文化了如指掌
“土教授”极少参与。因为缺乏足够公众参与和互动，难以做到集思广益，使我县城市计划编制工作往往偏离玉环实际，极难在城市计划建设中表现地方特色。所以人民群众对城市计划不了解、不信任感比较强烈，城市建设效果也不显著。
经过调查分析，调研组认为，我县城市计划建设种种问题和不足，其根本原因在于我县城市计划工作中缺乏科学制度化设计，城市计划民主决议机制不够完善，没有做到计划过程公开透明，计划编制充足论证，计划实施连续稳定，影响了城市计划科学性、权威性和严厉性，使我县城市计划建设工作长久在低层次徘