文档介绍：第四章企业改革与发展国有企业改革股份制成为公有制主要实现形式鼓励支持和引导非公有制经济的发展课前讨论国有企业产权是明晰还是不明晰? 国有企业是不是低效率的同义词? 国有企业要不要进行产权改革? 一、我国国有企业改革的历程我国国有企业改革从 1979 年开始。从改革的主要思路和主要方向看,分成两个大阶段, 1993 年是分水岭。在此之前的改革是在社会主义计划经济体制框架不变的前提下进行的,主流是为国有企业“松绑”; 之后的改革从理论上已经走出了“有计划的商品经济”和“计划经济与市场调节相结合”的经济体制, 转变到建立社会主义市场经济体制,改革主流变成让国有企业成为独立的市场主体。第一节国有企业改革一、我国国有企业改革的历程 1993 年以前的国企改革可以分成两个小阶段: 1979 ~1985 年, 改革以放权让利为内容,主要是针对经营者缺乏自主权、积极性与国企经济效率低下等问题而设计的。这一阶段的改革使企业经营者获得了一定程度的权利,从一定程度上提高了企业经营者和生产者的生产积极性。同时,改革从中央政府的利益让度切入,但并没有改变原有的所有权框架,并不涉及姓“资”姓“社”的意识形态,因此改革不仅获得了广泛支持,而且成为一种社会绝大多数成员都受益的帕累托改进。第一节国有企业改革一、我国国有企业改革的历程从1986 年开始, 国企改革出现了两种不同的思路和制度安排。主流是推行承包制,在国企原有的体制框架内进一步推进经营权改革。实施承包制的初期, 国有企业的规模和效益、上缴税收明显提高,但在后期却出现了企业增效、经济增长但财政收入占 GDP( 国内生产总值)比重不断下降的局面,加上对企业行为的软约束和普遍存在承包者短期化行为,承包制的结果招致了许多的批评和反对。第二种思路是以股份制为切入点,推进国有企业所有权改革。在实践中, 1986 年开始国企股份制改革试点,主要是在国有中小企业中开展,试点影响面并不大。第一节国有企业改革一、我国国有企业改革的历程 1993 年国企改革开始了里程碑式的新阶段——从放权让利全面转向产权改革,塑造市场经济的微观基础。 1993 年11月,中共十四届三中全会明确指出,中国国有企业改革的方向是建立适应市场经济要求的“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。建立现代企业制度的核心是按照公司化的要求改革国有企业的产权制度,形成明晰合理的企业产权关系。第一节国有企业改革一、我国国有企业改革的历程 1997 年党的十五大以后,我国国有企业改革的思路有了新的发展: 十五大提出, “把国有企业的改革同改组、改造、加强管理结合起来,要着眼于搞好整个国有经济,搞好大的,放活小的,对国有企业实施战略性改组。”十六大进一步提出“继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务”。第一节国有企业改革一、我国国有企业改革的历程我国国有企业改革的两个基本问题: 在宏观层面上, 国有经济的重新定位或结构调整, 建立国有资产管理体制。在微观层面上, 国有企业的制度创新, 建立现代企业制度。第一节国有企业改革二、国有经济的结构调整和体制改革任何国家都有公有事业,都需要为社会提供一些公共产品,解决一些一般的民间投资不能解决的问题。因此,国有企业作为一种企业组织形式在各国都是存在的。只是在不同国家,国有企业的分布领域、组织状况可能有所不同。所以,国有企业改革绝不是要大规模“非国有化”,国有资本有进有退,并不是要完全消灭国有企业这种形式,而是要“进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中”,目的是要增强国有经济的控制力和发挥主导作用。第一节国有企业改革二、国有经济的结构调整和体制改革国有经济的主导作用,主要体现为控制力 2006 年12月《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》提出国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力,包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业,首次明确了国有经济发挥控制力的具体行业和领域。