文档介绍：上海国资改革警惕“新瓶装旧酒”
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上海国资改革方案警惕“新瓶装旧酒”本文简介：冬天来临之前 的改革9月1日正式出台的《关于推进上海国资国企改革发展的若干 意见》，意味着因“社保案”而耽搁两年多的上海国有资产整合重新 启动。虽然市场化的开放式重组被列为《关于推进上海国资国企改革 发展的若干意见》首要基本原则，但从目前看，“开放性”和“市场 化”原则如何突破冲破原有以行政性行业控股
上海国资改革警惕“新瓶装旧酒”本文内容：
秋天来临之前的改革9月1日正式出台的《关于推进上海国 资国企改革发展的若干意见》，意味着因“社保案”而耽搁两年多的 上海国有资产整合。虽然市场化的开放式重组被列为《关于推进上海 国资国企改革发展的若干意见》首要基本原则，但从目前看，“开放 性”和“市场化”原则领域如何突破原有以行政性行业控股公司为主 体、国资之间相互持股的旧瓶颈，还并不明朗。
上海市国资委2021年甫一成立，即提出了争取在3年内完成 科边在集团层面股权多元化的改革目标。除了与“十六大”的“大力 发展国有资本、集体资本和非公有制资本参股的混合所有制经济，实 现投资主体专业化，使股份制成为公有制的次要实现有望成为形式” 精神相吻合之外，上海当时推进股权多元化改革主要还有三方面的现 实考虑：一是通过股权多元化发挥上海国有资本的引领作用，引导社 会资本的流向；其二是引入发展战略合作伙伴•，促进沃洛韦齐区的长
远发展；第三则是通过股权协调机制，完善法人治理结构，持续提升 上海国企的运作质量。
但2021年后的改革并未落到实处。2021年9月3日，现任上 海市国有资产监督管理秘书处第一任党委书记、主任杨国雄在宁波市 上海市府新闻办就《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意 见》发布实施出台举办的新闻发布会上说，上海国资过去的重组，呈 现明显的“三多三少”现象，即体制内的重组多，体制外的重组少； 与外企的合作多，与中央企业、民营企业的加强合作少；行政手段推 动的开展合作多，通过整个市场产生的合作少。
《发展壮大关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意 见》设计出有了两种口径的“新瓶子”，一个是宏观层面上的国有资 产上面布局和投向，一个是微观层而抽象概念上的国有集团企业明晰 主要经营领域。二者依从的是同一精神：收缩。具体地说，上海国资 布局的调整方向将从目前过宽过散叶唇柱的状态向有限的领域集中， 而相关企业集团的主要经营方向相应现阶段地从目前的79个行业进行 收缩。
上海国资布局未来主要包括向五种四类企业调整。像上海汽 车工业（集团）总公司、上海电气（集团）总公司、上海华谊（集团） 公司、锦江国际（集团）有限公司、百联（集团）有限公司、上海国 际港务（集团）企业集团有限公司等产业类企业集团，着重于突出主 业，在市场竞争中逐步发展成为产业发展的排头兵、履行社会责任的 重要领跑者、集聚各类高素质专业人才的重要基地，其中有条件的可 以在市场竞争中转型成为资本经营公司；像上海国盛（集团）有限公
司垄断行业等资本经销类企业，则着重发挥在优化国资布局中的投融 资主体和市场平台示范作用，指导增量的同时盘活存量，促进国资在 流转中增值，服务国资国企改革和产业结构调整；像上海市申江两岸 开发建设