文档介绍:2010’中国德育论坛暨浦东教育论坛(第18期)上海市浦东教育发展研究院与中央教科所《中国德育》联合举办公民意识教育:规划与实施
香港中小学公民教育的发展与对策
胡少伟博士
香港教育学院 国际教育与终身学习学系
5-12-2010
香港于1997年7月1日回归祖国,成为以一国两制原则运作的中国特别行政区,标志着香港结束一百五十多年的殖民地管治,成为中华人民共和国的一部份。大部份港人的国籍一夜间由英国海外转变成为中国香港。港人是否乐于接受这个新的国民身份?
回归前香港中小学的公民教育
尽管上世纪八十年代中英联合声明已签署,但正如陈健强(1996)的分析:“作为一个欠缺政治实体性格的殖民地,居住于香港的人士,只有居民的类属而无公民的身分;故其思想、行为、文化及生活方式等各方面,皆倾向于子民式政治文化的运作情况”(页234)。
在1995年的跨地域公民教育研究计划中,“香港学生被问及喜欢持哪一种护照时,48%的学生说喜欢持英国国民(海外)护照,13%的学生喜欢持其它国家的护照,只有约30%和9%的学生分别答喜欢持中国或香港特区护照”(Lee,1999,页336)。
香港政府于于1996推出了新的《学校公民教育指引》。当中明确指出“一个人的公民身份决定于他的国民身份,民族主义和爱国主义不仅对人的国民身份及归属感形成十分重要,而且对一个国家的凝聚力的形成、对国力的增强也非常重要”(香港课程发展议会,1996,页19)。
青年事务委员会于1998年的《青少年公民意识和道德价值研究》,“965名10至24岁青少年中,%的认为自己对中国是没有归属感的;而2075名成人中,%认为青少年人对中国是没有归属感的”(Commission of Youth,1998,页B51-53)。在回归初期,大部份的香港青少年和学生依然对国家是没有认同感的。
回归后香港公民教育的发展
王家英、沈国祥(2002)发现“香港青少年的本土认同仍十分强烈,认为维护自由人权较维护国家民族利益来得重要,这情况在回归四年后仍占主导”(页38)。特区于2001年《学会学习:课程发展路向》提出「培养学生的国民身份认同」,并明确这是「德育与公民教育」内五个核心价值之一,宣称要在课程改革中落实国民身份的教育,以使学生认同自己的国民身份。
香港青年协会在2002年的公民身份状况研究发现“两成六的被访者表示对基本法完全不认识,五成被访者表示不识唱国歌”(页67)。
时任教统局常任秘书长在2003年的国庆节期间,写了一篇《谈爱国:国民身份认同》的文章,倡导“青年人多读点祖国的历史,从日常生活中多感受中国文化,多关心和掌握国家的发展情况,有机会的话便到内地大江南北走走看看,亲身体验家国的人与事,感受香港与内地同胞血浓于水的关系”(罗范椒芬,2003,页17)。
教统局(现教育局)于2004年暑期主办首次「香港领袖生奖励计划:国情教育课程」,组织了百多位香港预科生的代表,前往北京学习和体会国情;这是官方国民身份教育活动中较有成效的一项,根据教育局网站第九批交流活动学员的评估,这个课程能提升学员对内地的认识,“学员对自己的国民身份的认同和自豪感有明显的提升,亦承诺会主动和别人分享自己对国家的情怀”(教育局,2007)。
学者谢均才(2007)认为“在官方的赞同和政府的支持下,国情教育课程主导了香港的国民教育;当中运用的民族文化取向,虽然有时是难以察觉和含蓄的,但这种国民教育看来是有助学生对中华人民共和国的政治认同”(Tse,2007,页245)。