文档介绍：国家重点研发计划资金管理使用
常见问题问答（参考）
2021 年 7 月
问答说明：
近年来，国家不断深化科研资金管理改革，围绕优化
国家重点研发计划资金管理，相关部门相继出台了一系列改
革举措，为了帮助广大会计师事务所加深对国家重点研发计
划资金管理相关政策的理解，帮助会计师事务所把握好政
策，做好结题审计工作，促进科研经费合规、合理使用。我
中心结合各会计师事务所在报名环节的提问情况，梳理了目
前国家重点研发计划项目资金相关现行政策文件，以及结题
审计和评前审查工作中发现的科研资金使用常见问题，形成
了《国家重点研发计划资金管理使用常见问题问答（参考）》
（本册涉及政策更新时间为 2021 年 7 月），供广大会计师
事务所学习参考。
一、资金拨付及核算
：国家重点研发计划项目（课题）在资金转拨时有
哪些注意事项？作为课题参与单位，还可以再给其他外协单
位拨款开展研究工作吗？
答：根据规定项目牵头单位应当根据课题研究进度和资
金使用情况，及时向课题承担单位拨付资金；课题承担单位
应当按照研究进度，及时向课题参与单位拨付资金。相关单
位应加强转拨资金的监督管理。课题参与单位不得再向外转
拨资金。
逐级转拨资金时，项目牵头承担单位或课题承担单位不
得无故拖延资金拨付，对于出现上述情况的单位，专业机构
将采取约谈、暂停项目后续拨款等措施。
确因研究任务调整，需要变动参与单位或变动拨付金额
的，应自下而上向项目管理专业机构履行报批手续，经批准
后再拨款。
：给课题或子课题单位转拨款时，直接费用和间接
费用是分开拨付还是一并拨付？
答：专业机构在给各项目牵头单位拨款时都有相应的拨
款通知，直接费用和间接费用是分开拨付的。
牵头单位转拨款时分开拨付或一并拨付均可，如果一并
拨付，应注明相关单位的直接费用和间接费用的金额，避免
收款单位混淆资金性质。
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：承担单位拨付参与单位经费是否需要开正式发
票，需要交纳增值税吗？
答：项目牵头单位向课题承担单位拨款以及承担单位向
任务书中的课题参与单位拨款，如果是任务书中明确需要拨
付的财政资金，无论收款方单位性质是企业还是事业单位，
均应凭银行结算凭证入账，无需开具发票，自然也无需缴纳
增值税。
：专项资金未到位前，我们先从单位自有资金中“垫
支”了部分费用，这样违规吗？
答：专项资金支出不以到位时间界定，国家重点研发计
划专项资金直接拨付到单位的基本账户，课题研究周期内满
足单独核算要求且符合“政策相符性、目标相关性和经济合
理性”支出，均可作为专项资金支出。在专项资金到位前由
本单位“垫支”使用的课题相关支出，待专项资金到位后归
垫即可。
：如何对科研项目资金进行单独核算？
答：按照规定，承担单位及参与单位应当将项目资金纳
入单位财务统一管理，对中央财政资金和其他来源的资金分
别单独核算，确保专款专用。单独核算是准确归集项目支出、
确保专款专用的前提，一般应在单位统一的会计核算系统中
通过辅助核算方式或通过单独设置明细会计科目实现。除此
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之外，通过备查登记、记账凭证摘要等方式记录支出均不视
为规范的单独核算。
二、项目资金预算执行
：参研单位（含项目牵头单位、课题承担单位和参
与单位）预算执行中有哪些总体要求？
答：参研单位是项目资金管理使用的责任主体，负责专
项资金的日常管理和监督。
（1）应当严格执行国家有关财经法规和财务制度，切
实履行法人责任，建立健全项目资金内部管理制度和报销规
定，明确内部管理权限和审批程序,完善内控机制建设，强
化资金使用绩效评价，确保资金使用安全规范有效。
（2）加强会计核算和财务管理，应当将项目资金纳入
单位财务统一管理，对中央财政资金和其他来源的资金分别
单独核算，确保专款专用。按照承诺保证其他来源的资金及
时足额到位。
（3）建立信息公开制度，在单位内部公开项目立项、
主要研究人员、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结
余资金使用等）、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情
况，接受内部监督。
（4）应当在项目综合绩效评价完成后一个月之内及时
办理财务结账手续。