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黑龙江省食品生产加工小作坊监督管理办法》
立法调研提纲
一、小作坊立法的必要性
（一）《食品安全法》明确规定：食品生产加工小作坊的监 督管理办法由省、 自治区、 直辖市人民代表大会常务委员会依照 本法制定。
（二）小作坊在我省乃至全国必将长期存在，主要原因： 一 是对传统食品工业的传承； 二是可以满足农村特别是边远地区群 众日常生活需求； 三是能够解决很大一部分城市贫困人口、 无耕 地农民和农民工就业问题； 四是有利于社会稳定； 五是方便群众 生活；六是尊重少数民族风俗****惯。
（三）小作坊违法违规问题较为严重， 普遍存在滥用添加剂、 非法添加非食用化学物质、卫生环境差、从业人员素质低、不具 备必要生产条件、无标生产、无生产记录无台帐、无质量安全保 证能力、不进行出厂检验、无包装无标识、 从业人员绝大多数无 健康证等，其生产加工的食品难以保障食品安全。
（四）小作坊需要从概念界定、生产加工、监督管理、法律 责任等方面做出全面具体规定。
（五）《食品安全法》等现有法律法规对小作坊的监督管理 没有明确规定，小作坊监管无法可依、 无规可循，必须立法对其
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依法监督管理。
上述小作坊立法必要性的内容和表述是否准确？除此之 外，还有哪些补充？
二、小作坊基本情况 全部小作坊的基本情况以截止到 2009 年 6月 30日的统计 数字为准。
（一）数量
1、辖区内所有小作坊总数？所有从业人员总数？
2、卫生许可证、 营业执照两者全部具备的小作坊数量？其 中证、照均在有效期内的数量？营业执照超过有效期的数量？卫 生许可证超过有效期的数量？
3、有卫生许可证无营业执照的小作坊数量？其中卫生许可 证在有效期内的数量？超过有效期的数量？
4、有营业执照无卫生许可证的小作坊数量？其中营业执照 在有效期内的数量？超过有效期的数量？
5、无证无照小作坊的数量？
（二）种类
按照国家规定的 28 大类食品进行分类。 以市（地）为单位， 根据小作坊生产加工的食品品种， 统计出小作坊的种类 （如本地 区所有食品小作坊生产加工的食品共计 13 类，种类即为 13）？ 每类小作坊的具体数量（如： 其中肉制品 25 家、豆制品 80 家等
等）？
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（三）规模
1、 按从业人员划分。5人以下小作坊数量？ 6〜10人小作 坊数量？ 11 人以上小作坊数量？
2、 按生产经营面积划分。 20川（含20川，下同）以下的 数量？ 20〜50川的数量？ 50〜100川的数量？ 100川以上的数 量？
其中自有生产经营场所的数量？租赁生产经营场所的数 量？
3、 按年产值划分。 5 万元（含 5 万元，下同） 以下的数量？ 5〜10万元的数量？ 10〜20万元的数量？ 20万元以上的数量？
4、 按生产设备划分。 生产设备齐全的数量？生产设备不全 的数量？
5、 按检验能力划分。 具备必要检验设备并能够进行出厂检 验的数量？具备必要检验设备不能进行正常出厂检验的数量？ 不具备检验设备不进行出厂检验的数量？
（四）分布情况
、分布在农村的小作坊数量？
2、 分布在乡镇的小作坊数量？
3、 分布在县级城市城乡结合部的小作坊数量？
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