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公共政策分析〔第二版〕陈庆主编
公共政策分析模型
完全理性决策模型
理性决策模型，也被局部人成为科学决策模型。他的根本出发点是，人们在决策是遵循最大化原那么，抉择最优方案，谋求最大效益。作为决策的主体，始终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分。
〔一〕这种模式通常包含了以下根本内容:
1、决策者面临的是一个既定的问题，该问题同其他问题的区别非常明显，或者至少同其他问题相比，它是最重要的。
2、决策者选择决定的各种目的、价值或目标是明确的，或是希望利益最大，或是希望损失最小，而且可以依据不同目标的重要性进展排序。
3、决策者有可供选择的两个以上的方案，面对着这些方案，通常在逐一选择的根底上，选取其中一个。假设方案根本是一样的，通常会作一样的决定。
4、决策者对同一个问题会面临着一种或多种自然状态。它们是不以人们意志为转移的不可控因素。
5、决策者会将每一个方案，在不同的自然状态下的受益值(程度)或损失值(程度)计(估)算出来，经过比拟后，按照决策者的价值偏好，选出其中最正确者。
〔二〕理性决策在实际中必须具备以下根本条件:
1、决策过程中必须获得全部有效的信息。
2、寻找出与实现目标相关的所有决策方案。
3、能够准确地预测出每一个方案在不同的客观条件下所能产生的结果。
4、非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定的人们的社会价值偏向及其所占的相比照重。
5、可以选择出最优化的决策方案。
〔三〕评价
理性决策模型所要求到达的根本条件，在现实生活中几乎是无法实现的。因此它遭到了许多学者的强烈批评。其中最突出的是查尔斯·林德布洛姆与赫伯特·西蒙。
林德布洛姆指出:决策者并不是面对一个既定问题，而只是首先必须找出和说明问题。问题是什么"不同的人会有不同的认识与看法。比方物价迅速上涨，需要对通货膨胀问题做出反响。
首先，明确这一问题的症结所在，往往十分困难。因为不同的利益代表者，会从各自的利益对待这些问题，围绕着通货膨胀存在不存在，假设存在，其程度和影响怎样，以及产生通货膨胀的原因是什么等问题，人们都会有不同的答复。
其次，决策者受到价值观的影响，选择方案往往会发生价值冲突。比拟、衡量、判断价值冲突中的是与非是极其困难的。靠分析是无法解决价值观矛盾的，因为分析不能证明人的价值观，也不可能用行政命令统一人们的价值观。
再次，有人认为"公共利益"可以作为决策标准，林德布洛姆批评了这种认识，认为在构成公共利益要素这个问题上，人们并没有普遍一致的意见，公共利益不表示一致同意的利益。
第四，决策中的相关分析不是万能的。决策受时间与资源的限制，对复杂决策讲，不会做出无穷尽的，甚至长时间的分析，也不会花费太昂贵代价用于分析，或者等待一切分析妥当再作决定，否那么会贻误时机。
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