利益协调推进农村土地流转.doc

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利益协调推进农村土地流转
作者：刘润秋
来源：《人民论坛》 2012 年第 02 期
制约我国农地流转的根本障碍是利益失衡，给国家经济、政治、社会和生态等方面带来巨 大风险。利益协调推进型农村土地流转制度创新着眼于处理好工业化、城镇化和农业现代化进 程中的多元利益冲突，通过利益表达、利益分享、风险防范、利益调控等机制创新，采取区域 实现、分类实现、特殊实现三条路径实现土地流转过程中的利益协调。
农地流转风险要求必须构建农村土地流转利益协调机制
制约我国农地流转的根本障碍是利益失衡。当前，农村土地流转主体呈现多元化发展趋 势，多元主体的利益既有交集又有冲突，构成了一对对矛盾统一体，其中包括农户与农村集 体、农户与租地业主、农户与地方政府、农户与中央政府、农户与农户、中央政府与地方政 府、地方政府与农村集体、政府与租地业主等之间的利益矛盾。严重的利益失衡现象给国家带 来了经济、政治、社会和生态等各方面的巨大风险。
农村土地流转可能带来的经济风险。如果土地流转中利益分配不均，农民的利益得不到保 护，会打击农民流出土地的积极性，导致在土地集中过程中遇到 “钉子户 ”，从而使项目搁浅， 土地流转失败，影响农民增收，阻碍规模经营和现代化农业的发展。如果政府急于推动土地流 转，采用层层下达土地流转目标任务、盲目制定奖励政策等非市场手段勉强推进流转，也可能 造成土地流转中的经济风险，对农业生产和农村经济造成不良影响。调研情况表明，除个别管 理正规的大型企业对流转农地结合市场风险等具有中长期规划，很多承接流转农地的种植大户 与龙头企业都带有一定的盲目性，没有充分考虑到市场风险、自然灾害、技术风险、资金周转 不灵等对农业生产的影响，市场化运作意识较弱，过分地依赖当地政府的扶持政策。甚至有些 业主一开始看中的就是政府对农地流转的财政补贴，借土