文档介绍：2009年省级部门预算改革特点及省残联预算编制
省残联计财部
2008-8-14
部门预算简介
什么是部门预算
国家预算起源于英国,原意为皮包,由于当时英国财政大臣到议会提请审批财政法案时,总是携带一个盛有财政收支帐目的大皮包,时间一长,人们就将政府收支计划寓意为“皮包”。
所谓部门预算,通俗地讲就是一个部门一本预算。部门预算是市场经济发达国家普遍采用的预算编制方法,是政府各部门依据国家有关政策规定及行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
部门预算简介
部门预算与传统的预算方法比较,有以下特征:
1、从预算编制的范围来看,部门预算是综合预算。部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出,不仅包括预算内收支,如基本建设经费、各项事业费,还包括各项预算外收支以及其他收支,如学杂费;既包括一般预算收支,也包括政府性基金收支,如残疾人保障金。
2、从预算编制的程序来看,部门预算是汇总预算。部门预算,是由基层预算单位编制,逐级审核汇总形成的。目前则采取“两上两下”的程序进行编制。
部门预算简介
3、从预算编制细化的程度来看,部门预算是细化预算。部门预算细化到了具体预算单位和项目,并细化到了按预算科目划分的支出功能。如日本的部门预算细到一次接待任务的费用。西方市场经济发达、法制健全的国家,预算是上政府网让公民查阅的。
4、从预算的具体编制方法来看,部门预算是零基预算。正常经费预算取消了“基数加增长”的预算编制方法,遵循“零基预算”的原则,按照标准的定员定额测算编制;专项经费预算根据项目预算管理的要求,按照轻重缓急和效益高低编制。
部门预算简介
5、从预算编制的时间来看,部门预算是早编的预算。由于部门预算编得细,传统的预算编制时间已不适应部门预算编制的要求,必须提早预算编制时间,延长预算编制周期,以保证预算编制的质量。如美国部门预算,提前18个月编制,编制8个月,国会审核8个月。
浙江省的省级部门预算改革是2000年开始的,2004年在省级部门全面推行。
一、 2009年省级部门预算改革特点
2009年省级部门预算编制,与上年比较,可以概括为“四不变、一改革、五完善”。
“四不变”:
一是预算内容不变。从收入来讲,包括预算拨款收入、预算外收入、政府性基金收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、其他收入等单位所有的部门预算收入;从支出来讲,包括基本支出、项目支出(经常性、阶段性、一次性的专项公用类或发展建设类项目支出)等单位所有的部门预算支出。
一、 2009年省级部门预算改革特点
二是预算编制方法不变。省级行政机关采用“零基法”编制预算;除省属高校、医疗单位外的省级其他事业单位仍采用“基数法”编制预算。
基本支出预算继续实行“零增长”,项目支出预算,除了中央、省规定的涉及民生的项目外,原则上维持上年水平。
一、 2009年省级部门预算改革特点
三是预算编报程序不变。继续采用“两上两下”的程序编报预算。
“一上”:各预算单位根据预算编报通知,编制本单位预算草案,报主管部门审核汇总,形成部门预算草案;(2008年9月20日前上报)
“一下”:省财政厅根据单位上报的预算草案,经审核综合平衡后,下达审核意见及部门和单位的分来源的预算控制数;(2008年11月5日前下达)
一、 2009年省级部门预算改革特点
“二上”:各预算单位根据下达的预算控制数,调整本单位的支出预算,形成调整后的预算草案(含政府采购预算),报省财政厅审核;(2008年12月1日前上报)
“二下”:年度预算草案经省人代会审议批准后,一个月内由省财政厅批复到各部门及预算单位。
一、 2009年省级部门预算改革特点
四是预算编制要求基本不变。继续按照“量入为出,量力而行”、“集中财力办大事”的原则和“规范、科学、透明、公平、有效”的要求编制部门预算。其中,凡属房屋建筑物购建类、大型修缮类、50万元以上设备购置类、信息网络购建类、物业管理类、等项目须附相关附件。省政府规定的集中采购目录或集中采购目录外单项采购预算金额在20万元以上的项目均须编制采购预算。