文档介绍：独创性声明
本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的
研究成果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表
或撰写过的研究成果,也不包含为获得天津大学或其他教育机构的学位或证
书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中
作了明确的说明并表示了谢意。
学位论文作者签名: 签字日期: 年月日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。
特授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检
索,并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校
向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。
(保密的学位论文在解密后适用本授权说明)
学位论文作者签名: 导师签名:
签字日期: 年月日签字日期: 年月日
摘要
城市总体规划和土地利用总体规划(简称“两规”)均是以用地配置为核心
的法定规划,在经济建设与可持续发展战略中起着“导航”作用。现行体制下,
“两规”分别由规划部门与国土部门管理,由于法律依据、编制体系、编制方法
和管理模式等方面的差异,造成“两规”在用地规模和用地布局等关键问题上出
现分歧,削弱了规划的权威性和严肃性,也为城市建设与土地管理工作带来困扰,
以致违规预支用地指标,造成近郊农用地保护乏力等许多问题。必须转变规划方
式,将市场性的城市总体规划与计划性的土地利用总体规划衔接起来,协调好城
市发展与资源保护的关系,为城乡统筹发展提供科学有效的用地管控依据。
本文回顾“两规”的发展历程,分析不同时期“两规”衔接问题的变化及其
发展趋势,特别从指导思想、规划体系、编制方法、管理模式等多个方面,分析
“两规”衔接中的突出障碍。通过梳理国内不同地区“两规”衔接实践,总结规
划编制与管理的经验,提出需要进一步研究的方向。
第一,在规划编制体系的衔接上,借鉴国外战略空间规划衔接经验,指出我
国规划编制体系中制约“两规”衔接的问题,并提出设立高层次战略规划来统筹
“两规”的措施。第二,在规划编制方法的衔接上,研究了“两规”分工协作策
略及重点内容编制方法的改进措施,深入探讨规划基础数据、用地规模和空间布
局的衔接方法。其中,“两规”编制基础数据衔接方面,综合分析基础资料统计
口径、用地分类标准、规划编制范围和规划期限等方面的衔接途径;“两规”用
地规模衔接方面,结合天津市规划编制案例,提出“两规”衔接的多目标用地预
测方法,提高用地规模预测的科学性和适应性;“两规”空间布局衔接方面,统
一两者空间管制措施,并基于弹性规划的思想,优化建设用地布局,构建基于环
境影响的建设用地分区方法。第三,在规划管理模式的衔接上,提出“两规一图”
规划管理平台的建设思路,协调“两规”成果表达方式、统一基础信息平台、促
进规划实施管理互动。
与国内其他相关成果比较,本文的创新点主要体现在三个方面:第一,基于
协同论的思想,探讨规划衔接的方法和措施。提出构建开放的规划编制及管理系
统,打破相关部门各自为阵的局面,使系统中各个组成部分达到了协同运转,从
而实现“两规”的协调;第二,基于弹性规划的思想,改进“两规”编制方法,
设置具有弹性的规划编制内容,提高人口和用地规模预测的适应性,探讨建设用
地弹性分区方法,从而促进“两规”用地规模及空间布局的衔接;第三,基于规
划刚性管控要求,设想了“两规一图”规划管理模式,通过规划整合平台,有助
于“两规”基础数据、规划成果、实施管理的衔接。
关键词:城市总体规划,土地利用总体规划,“两规”衔接
ABSTRACT
Both Overall Urban Planning prehensive Land Use Planning(hereafter
referred as ―Two Planning‖) are the statutory planning of which take land allocation
as core, and have a ―navigation‖ role in the strategy of both economic construction
and sustainable development. Under the current system, ―Two Planning‖ are
authorized by the Urban Planning Department and the State Lan