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《HSE 作业计划书》的内容说明——危害的识别与控
制（6）
基层企业应在开工前对作业全过程中的危害进行识别，对识别出的主要危害进行评价，制定
相应的控制与消减措施，分配关键任务，使危害降到“合理实际并尽可能低（as low as
reasonable practice）”的水平，这就是危害识别与控制的全过程。要对一个作业项目进行
危害识别与控制，首先应在项目开工前，采用科学有效的方法对作业全过程中的危害进行识
别，尽可能识别出该项目作业过程中的危害进行识别，然后对所识别出的危害由风险评价小
组用先进的、科学的方法进行分析评价；在进行风险评价之后，根据对危害的分析评价结果，
结合实际工作经验，在深入研究的基础上制定相应的控制和削减措施；最后把所制定出的这
些风险控制和削减措施，作为 HSE 关键任务进行分配，形成关键岗位的 HSE 任务清单，
落实到每个能胜任岗位的员工身上，从而有效的控制和防范危害的发生，达到危害的识别与
控制的目的。
另外，上面所提到的使危害降到“合理实际并尽可能低”的水平，应这样来理解，对危害消减
与控制的投入都有可承受的极限和效益问题，例如对于有的公司要投入几十万甚至上百万元
控制某种隐患是可以接受的，但若投入上亿元则是不可能的，因为其投入可能已大大超过了
其应得利润。再者，投入的资金与所产生的效益未必成正比，很多情况下，随风险控制资金
投入的增加，其所产生的效益将会降低。因此，在风险管理中，我们所遵循的原则是使危害
降到“合理实际并尽可能低”的水平，而不一定是“最低”水平。风险管理和评价的程序如图 8
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图 8 风险管理和评价的程序
本部分是 HSE 管理体系的重点，是实施HSE 管理的关键，因此也应该是HSE 作业计划书
编制的重头戏，应下些功夫，在弄清弄懂的基础上，对该部分危害的识别与控制的顺序，对
这几个步骤具体内容的编写进行逐项说明。
为了便于对该部分内容的理解，我们先来看一个大家都非常熟悉的危害识别与控制的案例
（见 9）。这里我们姑且把“吸烟”作为一个过程看待。
1．危害识别
1）（）条文
危害识别是依据判别准则，按程序进行的有层次的集体决策活动，应明确有各种实践经验的