文档介绍：第七篇防汛抗旱第一章概述 洪涝灾害的形成与特点一、我国的地形地貌易形成洪涝灾害洪涝等自然灾害各个国家都有,但我国有文字记载以来,就是一个洪水多发的国家。治水就是治国,我国的历史就是一部治水史。为什么我国容易发生洪涝灾害呢?这与我国的地形有很大关系。在雄鸡状的地图上可以看出,我国地势西高东低,最高的是青藏高原,海拔 4500 m ,降雨稀少;其次是云贵、黄土、内蒙古高原,以及四川、塔里木、准葛尔盆地等,海拔在 1000 ~ 2000 m ,降雨较青藏高原明显增多;再次是海拔 200--1 000 m 的丘陵、平原,如东北、华北、长江中下游平原、珠江三角洲等。长江、黄河、淮河、海河、辽河、松花江、珠江等七大江河大多分布在此,这里降雨量充沛,经济发达,也极易发生洪涝灾害。二、降雨时空不均导致洪涝灾害各地降雨大都集中在 5-10 月,这期间的降雨量一般占到全年降雨量的 80% 左右。有一些降雨在过程上集中程度较高的地区,在 7-8 月两个月份降雨量可占全年降雨量的 50% ~60% , 甚至一个月的降雨量可占到全年降雨量的 30% 。集中的短时强降雨极易发生暴雨洪水,导致洪涝灾害、地质灾害频繁发生。如水利部门统计, 1998 年全国平均降雨量 713 mm ,比常年偏多 % 。松花江、辽河片比常年多 20. 6% ,长江片比常年多 % 。因此 1998 年是全国人民和人民子弟兵全力抗洪的典型年份,党的总书记、国务院总理多次深入抗洪第一线,指挥抗洪工作。百万人民子弟兵挥师三江,抗洪抢险,演绎了一幕幕“党心军心系民心抗洪一条心”的感人场面。三、土地承载洪水的能力弱据土地部门统计,我国耕地现仅有 亿亩,人均占有耕地不足 亩, 是世界人均水平的 1/3 。要实现粮食完全自给十分困难,粮食安全是国家安全的最大隐患。我国的农业土地承载洪水的能力十分弱,农业生产靠天收的状况难以改变,提高和加强农村防洪减灾能力迫在眉睫。全国 54% 的耕地缺少基本灌排条件:土地因长时间使用化肥造成土壤板结,农田汇流速度加快。20世纪 90年代以来,全国平均每年因洪涝受灾面积超过 亿亩。积累工、义务工等“两工”取消后,农民投工投劳水利建设的积极性锐减,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。 2010 年12 月 31日颁布的 2011 年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,以水利改革发展为主题,是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件,向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。我们要举全国之力,抓住当前水利这个薄弱环节,加大投入,解除水利这个瓶颈制约,夯实农田水利这个重要基础,尽快扭转水利建设滞后的局面。四、抗御洪涝灾害的支持能力低目前,全国 70% 以上的固定资产、 44% 人口、 33% 的耕地、数百座城市以及大量重要的国民经济基础设施和工矿企业,都分布在主要江河的中下游地区,受洪水威胁严重。截至到 2001 年底,仍有 70%(400 座) 的城市未达到国家规定的防洪标准, 40% 的水库带病运行, 50% 的海堤未达到设计标准。大江大河的防洪体系也尚不完善,实际防洪标准仍然偏低。中小河流防洪标准较低,有的地方小沟小河甚至没有堤防挡水。随着我国国民经济的快速发展,社会财富日益增多,洪灾造成的经济损失会越来越多。我国实际发生的洪灾单位面积损失值(按 20世纪 90年代末物价计),20 世纪50年代为219 0元/ hm2 (146元/亩),20世纪80年代为12120元/ hm2(80 8 元/亩), 20世纪 90年代超过 15000 元/ hm2 ( 1000 元/亩), 2007 年达到 18 000 元/ hm2 (1200 元/亩),呈快速上升趋势。据统计,20世纪 90年代以来, 洪涝灾害造成的直接经济损失累计已超过 1万亿元,约相当于同期国家财政收入的 1/5 ,每年的洪灾损失占当年 GDP 的 % ,仅 2010 年洪灾损失就达 1000 亿元(见图 1-9)o 因此,防汛将是一项长期的重要的水利工作。五、泥石流灾害威胁大 2010 年,全国人民无不为甘肃舟曲地区的泥石流灾害而痛心。泥石流如排山倒海一下子吞噬了无数鲜活的生命。泥石流灾害对人民生命财产的威胁,使我们必须要加强对泥石流灾害的防治。泥石流是指大量泥沙、石块等固体物质,在重力与水的作用下,沿斜坡或沟谷突然流动的现象。泥石流是山区常见的一种突发性严重自然灾害。它来势凶猛,历时较短,具有很大破坏力. 这种洪流最快时甚至以 IO m/s 的速度前进,上千吨的巨石竟像漂浮在水中的木块那样忽浮忽沉地被带到山下较平坦的地区才停止滚动。在几分钟或几十分钟内,泥石流便可将数以亿计的土石方搬到山下