文档介绍：Scientific & Technical Information of City Appearance & Environmental
科技信息与动态
2021年第10期
Scientific & Technical Information of City Appearance & Environmental
Scientific & Technical Information of City Appearance & Environmental
Scientific & Technical Information of City Appearance & Environmental
上海市绿化和市容管理局科技委
上海市绿化和市容管理局科技信息处
上海市环境工程设计科学研究院
运 营 专 题
综 述
本期目录
垃圾燃烧发电厂运营管理探讨 2
立足科技创新，建设生态鄞州 7
——记宁波市鄞州区绿州能源利用 7
1993年至2000年法国新建燃烧厂运营综合分析 16
相关标准及政策
关于发布行业标准?生活垃圾燃烧厂运行维护与平安技术规程?的公告 19
生活垃圾卫生填埋场运行管理标准〔DB11/T 270—2005〕 20
福建省城市生活垃圾燃烧发电厂运行、监管及评价标准 22
台湾鼓励建设与运营垃圾燃烧厂方法 25
运营相关知识
燃烧炉与余热锅炉运营知识汇总 31
运营动态
上海浦东御桥垃圾发电厂运营现状 47
湛江市政府组织考察国内燃烧厂运营情况 47
北京高安屯生活垃圾燃烧厂建成并试运行 53
垃圾燃烧的关键是在建设和运营中须达环保标准 54
番禺垃圾燃烧厂运营管理需改进 54
院内新闻
感怀上海环境院建院26周年 57
环境院承当“全国城镇环境卫生标准化技术委员会〞管理职能 58
环境院成立“上海生活垃圾处理和资源化工程技术研究中心〞 59
综 述
垃圾燃烧发电厂运营管理探讨
为了提高运营、维护及整修水平，引入市场机制，调节资本、技术和管理在垃圾处理中的作用，防止政府自建自营情况下机制缺陷带来的弊端，同时也为了精简机构，实行政企、政事、事企、管理和作业“四分开〞，国内城市政府正在积极探索垃圾燃烧发电厂委托管理模式，力争形成完善的规制制度。本文探讨垃圾燃烧发电厂委托管理应重点关注的方面。
1、垃圾燃烧发电厂运营的委托管理
委托管理是一种比拟适合国内的模式，资产继续国有，而运营职能外派给运营公司，运营监管那么由政府所属事业单位承当，政府专注法规制定，运营公司专注运营及维护效劳质量，事业单位监督运营公司依法运营，从而形成政府一事业单位一运营公司各司其职的三级管理模式。
右图给出了委托管理的四种常见形式，即承包、租赁、特许和建设－运营－移交〔BOT特许〕管理模式。承包与租赁管理中运营公司只承当作业和效劳，而不做资本投资，特许与BOT特许管理中运营公司将承当投资风险。运营公司在承包管理中只承揽运营与维护作业〔包括相关效劳〕，在租赁管理中多承揽设施整修任务，在BOT特许管理中，除设施运营、维护及整修任务外，还需承揽建设任务。合同期内，BOT模式中运营公司拥有资产所有权，但在特许管理中却不一定拥有。
上图从业务范围界定委托管理形式，但并未涉及具体的委托管理内容。一般而言，在界定业务范围内，该业务相关的日常运营及相关事宜，包括辅助性生产资料采购、劳动保护、资源环境保护、平安与卫生、业务培训和其它效劳，都全权委托给运营公司自主经营。然而，垃圾
燃烧发电厂至少有以下四方面特殊情况需要面对；一是垃圾供应和电力上网目前仍具有行政规制性质；二是飞灰和渗沥液是政府重点规制的两种废物；三是垃圾燃烧发电厂是典型的邻避设施；四是委托管理的市场主体目前远未形成。面对这些特殊情况，运营公司和政府都会做出维护自身利益的选择，从而造成了垃圾燃烧发电厂委托管理内容不尽相同。
右图给出了国内存在的三种委托管理内容安排。垃圾燃烧发电厂委托管理内容谈判焦点主要集中在燃烧发电〔包括配电线路维护〕、炉渣处置、渗沥液处理、飞灰处置和上网电力收费五个方面。运营公司希望仅接管第Ⅱ类包含的内容，即厂内生产内容，而不希望接揽渗沥液处理和飞灰处置这类管制严格的内容；政府部门却希望将第Ⅲ类包含的内容即垃圾供应以外的所有内容委托给运营公司，尤其在BOT特许管理时更希望如此，这不仅仅只出于回避风险考虑，还出于简化运营费计算与支出考虑。
右图还给出了管理要求及该要求下处理处置本钱占总本钱比例的典型值。由此图可见，燃烧发电和飞灰处置费用是主要局部，分别占到54%和34%，燃烧发电和飞