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瓴睛五手宪专考2004年第2期(总第1770期)
中国财政政策10年回顾
——从“适度从紧"财政政策到积极财政政策
中国社会科学院财政与贸易经济研究所
20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济 固定资产投资高速增长，1992年至1993年增速分
体制的逐步确立，面对日益复杂的国内外经济形 别为42．6％和58．6％，大大超过以往的增长速度。
势，中国政府审时度势，主动应对，灵活运用财政 投资需求带动了消费需求，当时我国正处于从计
政策、货币政策等经济调控手段，对经济发展中 划经济向市场经济转轨的过程中，投资需求与消
的波动进行了有效的宏观调控，极大地促进了国 费需求的双膨胀，加剧了商品供给的短缺状况，
民经济的健康发展。总的来说，1994年以来的中 造成1993年至1994年全国商品零售价格指数分
国财政政策在政策取向上，以1998年下半年为分 别上升了13．2％和21．7％，产生了较为严重的通
水岭，前后分别择机实施了“适度从紧”的财政政 货膨胀。经济增长过快带来的经济过热与严重的
策与积极的财政政策，充分显示中国政府驾驭宏 通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。
观经济调控的能力日渐成熟。 2．中央针对经济过热适时提出“适度从紧”的
一、“适度从紧”财政政策——实现经 财政政策。尽管1994年国内生产总值增长速度为
济增长“软着陆” 12．6％，略低于1993年的增长速度，但全国商品零
(一)宏观经济背景。 售价格指数却成为自改革开放以来最高的一年，
1．从1993年开始中国经济出现过热现象。 通货膨胀严重。为此，当时的中央经济工作会议把
1992年，小平同志南巡讲话时，提出“发展才是硬抑制通货膨胀摆在了该时期经济工作的首位。
道理”的重要思想。以此为契机，我国开始进入新 新中国成立以来，我国多次出现经济过热现
一轮的经济快速增长时期，一举扭转了1989年和 象，为了给经济过热降温，受当时宏观调控经验
1990年经济低速增长的态势，国民经济发展进入 不足的局限，往往采取“紧缩到底”的政策手段，
了一个新的阶段。从1992年开始的新一轮经济增 使经济由过热一下子陷入过冷。这种热与冷的转
长，在取得巨大的社会经济成就的同时，也带来 换，好像是快速行驶中的急刹车，经济过热是消
了新的问题。 除了，但又面临着如何启动经济的问题。热与冷
虽然国内生产总值(按可比价格，以下同)的 的骤然交替，造成剧烈的经济波动，对国民经济
增长速度1992年和1993年分别为14．2％和运行产生了十分不利的影响。1988年的经济过热
13．5％，改变了1989年和1990年经济增长速度下与通货膨胀以及随后1989年和1990年国民经济
滑的不利局面，但经济运行中出现了不容忽视的 的低速增长，使决策部门认识到，必须改变过去
现象，即开始出现经济过热的苗头。突出