文档介绍：中南大学博士学位论文政府预算绩效评价及治理对策研究姓名:陈其辉申请学位级别:博士专业:管理科学与工程指导教师:李建华 20090501 摘要由于财政资源的稀缺性以及社会公众对政府预算管理绩效的日益关注,世界各国政府及理论界普遍关注和重视政府预算资源配置的合理性及有效性。绩效预算是一种实物量(绩效)与资金供给量相匹配的预算,是实现财政收支平衡的有效手段。目前英国、法国、加拿大等发达国家在零基预算的基础上都引入了绩效预算的方法。实行绩效预算,首先就应建立预算绩效评价体系。党的十六届三中全会就提出了改革预算编制制度,建立预算绩效评价体系的目标。预算绩效评价体系通过对部门绩效目标的综合考评,发现预算管理和部门财务管理中存在的问题,从而提高部门预算管理和公共服务水平,合理配置资源,优化支出结构,规范预算资金分配, 提高预算资金使用效益。建立预算绩效评价体系,有助于推动各预算单位建立责任机制,建立以结果为导向的管理体制,建立起自我评价、自我监督、外部评价和外部监督相结合的有效约束、监管机制。预算绩效评价体系是讲求效益、约束有力、管理规范、适应社会主义市场经济发展要求的预算支出管理新机制; 是强化预算管理、注重追踪问效、完善监督职能、提高财政资金运行效益的新模式;是体现公开、公平、公正、严格依法理财,促进财政支出管理制度化、规范化的新办法。笔者一直在政府预算部门从事预算工作,因此希望通过对政府预算绩效评价体系及其治理对策的研究能促进和加强对政府预算的管理。论文的主要研究成果及创新点主要表现如下: (1)从公共财政学研究的视野拓展管理科学与工程研究新领域。借鉴国外实施绩效预算的成功经验,并在国内外现有理论研究成果的基础上, 把定性分析与定量分析、规范分析与实证研究有机地结合起来,按照“投入一过程一产出一成果"这一指标设计逻辑,构建了由财政支出、行政管理、社会效益三大模块组成的政府预算绩效评价指标体系总体框架。该体系框架比较全面、科学地反映了政府预算绩效评价的特点,是一个立体型、多层次的框架体系。(2)构建了一个科学、系统的政府预算绩效评价机制。包括:建立政府预算绩效评价指标体系和评价模型、确立评价主体与评价程序等,解决了政府预算绩效评价指标体系的适应性和实用性问题。(3)将政府预算绩效评价研究从技术、方法层面提升到制度层面,提出从控制政府预算支出总量、优化支出结构和提高运行效果方面提高政府预算绩效的制度建设,并探讨了加强预算监督的法制保障、强化人大对预算过程的监督制约、考虑适时推行立法型审计监督、构建管理与监督相结合的财政监察制度及充分发挥社会监督五个部分组成的复合型预算监督机制,以实现政府预算立法监督与行政监督的优势互补。(4)将政府预算绩效评价提升到政府预算制度与治理模式创新层面, 探讨了我国绩效预算改革的重点和如何运用绩效预算提高党和政府的执政能力,以使我国政府预算绩效评价具有良好的治理结构。接着从政府预算的利益相关者分析出发,给出了实施政府预算利益相关者的协同治理框架,以从行为方面保证政府预算绩效的提高。并从分析现有预算管理信息和金财工程的基本内容出发,论述了应该如何构建政府预算绩效评价信息系统平台,为我国政府预算绩效评价的改善提供信息化支持。(5)运用所提出的指标体系,对湖南省20个县级市政府预算支出的绩效评价进行了实证研究,检验了政府预算绩效评价指标体系和评价方法的适应性和实用性。关键词: 政府预算,绩效评价,指标体系,制度创新,协同治理 ABSTRAC T As thescarcity of financial resources and more and more attention on government administration performance paid bypublic,government all over theworld andacademic domain pay attention totherationality and validity of allocating financial budget matches the amount of 向nd supply with theperformance,which is an effective way torealize the balance offinancialinput and the current,some developed countries,such asBritain,France and Canada,have brought inthemethod of performance budget at the base of zero—based budge