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关于日本政府防灾行政管理及都市综合减灾规划
论文 关键词：政府防灾行政 国家灾害基本法 综合减灾规划 论文摘要：本文较为全面的介绍了日本政府防灾行政管理的作法，概述了在灾害基本法规定下的都市防灾规划，同时对比了中日在城市灾害管理上的不同作法及启示。 一、日本灾害立法及灾害防御对策 1．防灾 法律 制度与 历史 灾害的关系 通过对日本灾害发生状况及防灾减灾相关法成立过程的了解，可以清楚地知道，日本很多灾害对策的相关法律法规的颁布，大多是以某个时候发生的被害性灾害为契机的。二战后，使日本防灾救灾法律建立的主要灾害很多。如 1946 年南海地震，该地震灾害暴露
出了日本灾害救助、农林水产设施灾后修复等方面的薄弱，所以在此后的 1947 年，日本
颁布了灾害救助法；1950 年颁布了农林水产设施灾后修复事业费国库补助的暂定措施的相
关法；1951 年通过了公共土木设施灾后修复事业费国库负担法。1959 年发生的伊势湾台
风灾害后，日本于 1960 年颁布了治山治水紧急措施法；1961 年颁布了日本灾害方面的根
本***——灾害对策基本法。1964 年新泻地震后，于 1965 年通过了地震保险相关法等；
1995 年的阪神大震灾后，地震防灾对策特别措施法于 1995 年通过、同年修改了灾害对策
基本法中的一部分内容；1999 年发生的核事故，促使了原子能灾害对策特别措施法的颁
布。 2．防灾法律制度体系 按照法律的内容和性质，可以将日本的灾害对策相关法律按基本法类、灾害预防和防灾规划相关法类、灾害紧急对应相关法类、灾后重建和复兴法类、灾害管理组织法类等分成五大类型。其中在灾害基本法方面，主要颁布了灾害对策基本法、大规模地震对策特别措施法、原子能灾害对策特别措施法、石油基地等灾害防止法、海洋污染及海上灾害防止的相关法律、建筑标准法等。 灾害预防和救灾方面的法律法规包括了河流法、海岸法、防砂法、滑坡等防止法、陡壁崩塌等灾害防止等相关法、森林法、特殊土壤地带灾害防止以及振兴临时措施法、地质灾害警戒区地质灾害防止的推进等相关法律、活火山对策特别措施法、大雪地带对策特别措施法、地震防灾对策特别措施法、台风易发地带灾害防止等相关特别措施法、促进建筑物抗震加固等相关法、在密集地区建立防灾街区的促进相关法、气象业务法等。 : .
灾害应急方面则：消防法、防洪法、警察官职务执行法、灾害救助法、传染病预防法、水难救护法、道路法、航空法、电波法、广播电视法、有线电器通信法、国际紧急援助队派遣相关法等法规。 灾后重建和复兴方面主要颁布有如下法律法规：特大灾害时特别财政援助等相关法律、防灾需要集体迁移，并促进事业有关的国家财政上的特别措施等相关法、公共土木设施灾后修复事业费国库负担法、农林水产业设施灾后修复事业费国库补助的暂定措施相关法、公立学校设施灾后修复事业费国库补助的暂定措施相关法、公营住宅法、对受 自然 灾害被害的农林渔业经营者资金贷款有关的暂定措施法、地震防灾对策强化地区地震对策紧急建设事业相关的国家财政上的特别措施法、铁路轨道建设法、机场建设法、灾区城镇复兴特别措施法、灾区分类建筑物重建等相关的特别措施法、特定非常灾害的灾民的权利的保护等确保的特别措施相关法等。 灾害管理机构和组织方面涉及的法律有以下六种：消防组织法、警察法