文档介绍：我国新农村社会养老保险制度探析%% % 基于我国两大养老保险制度的比较郑春荣(上海财经大学公共经济与管理学院,上海 200433) 摘要: 我国新农村社会养老保险制度已初步确立,并形成较好的政策效果,但仍然存在许多不足之处$ 从财政负担来看,地方政府负担太重! 落后地区和农业人员比重大的地区负担尤其重;从养老金来看,财政补助力度过小! 补助办法有失公平,且难以形成足够养老的给付水平;从城镇职工养老保险制度和新农村社会养老保险制度的比较来看,后者的补助力度更小,有违公平$ 关键词: 新型农村;社会;养老保险;缴费中图分类号: !"#$ 文献标识码: ! 文章编号: %$$&’(&#$ ( &$%& ) $#’$$)*’$) 收稿日期: 2012-01-10 基金项目: 本文是上海财经大学课题" 我国基本养老保险预算的目标模式研究# 的阶段性成果作者简介: 郑春荣(1974-),福建莆田人,经济学博士,上海财经大学公共经济与管理学院副教授$ 社会科学家!"#$%& !’()*+(!+ ,-., 年/ 月(第/期,- 期) 12345,-., ( *64/578983: ; *- ) + 经济新视野, 根据2011 年7 月开始实施的"社会保险法#,我国的社会养老保险项目被分割成五个独立运行的养老保险项目:公务员!事业单位职工!城镇企业职工! 城镇无业居民和农民的养老保险$ 在这几个项目中, 除了公务员和事业单位职工之外,国家对哪类人群给予力度最大的补助呢?本文将以研究新型农村养老保险制度(以下简称)新农保*)为基础,以净现值法为工具,通过比较微观个体(城镇企业职工!城镇无业居民和农民)的养老保险终身财政补贴额,确定政府补贴社保资金的主要流向和最大受益群体,探讨其中的公平性问题,并提出完善新农村养老保险制度的一些政策建议$ 表1 三大群体参加的基本养老保险项目注:由于我国多数城市尚未建立城镇居民养老保险计划, 所以城镇无业居民一般以以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险项目$ 一! 我国新农村社会养老保险制度现状 2009 年9 月,国务院发布了" 关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见#(国发[2009]32 号,下文简称)" 意见#*),建立了个人缴费!集体补助!政府补贴相结合的新农保制度,保障农村居民老年基本生活$ 根据这一文件,现行的养老金计发公式如下: 基本养老金=基础养老金+ 个人账户养老金其中: (1)中央政府确定的基础养老金标准为每人每月 55 元,地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准$ 国家根据经济发展和物价变动等情况,适时调整全国新农保基础养老金的最低标准$ 我们在此假设国家根据通货膨胀率g 上调基础养老金的最低标准$ (2)个人账户养老金由个人缴费!集体补助和财政补贴构成$ 我们假设个人缴费标准为每年100 元(最低缴费标准) !集体不补助(国家没有强制集体组织缴费) ! 地方政府每年补助30 元(最低补助标准) $ 我们假设每年个人缴费和地方政府补助标准均按通货膨胀率g 进行上调$ (3)个人账户养老金为个人账户储存额除以计发月数$ 个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息$ 计发月数!" 的标准是根据城镇人口预期寿命, 本人退休年龄! 利息等因素确定的,由国务