文档介绍：【土地储备中心】土地储备制度法律机
理探析
土地储备制度法律机理探析
王保信
一、土地储备制度产生与发展的法律动因之探源
（一）土地资源自身稀缺性与人类日益增长的经济需求之矛盾是催生土地储备法律规范的沃土
土地是人类得以生存与发展的物质载体，是 “一切生产和一
切存在的源泉。 ”然而， 作为一种自然资源， 土地具有稀缺性。 所谓稀缺性， 是指土地因其位置的固定性、 面积的有限性而不可再生，不能为人类所无限度的利用的一种自然属性。 土地的稀缺性
是相对于人类无限之需求而言的。 依西方经济学观点， 一种资源
的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、矿物、石油、
天然气等； 而人类由于自身的发展需要消耗大量的自然资源， 并
且这种消耗随着人口的增加、 经济的发展而呈上升之势。 以我国为例，自上个世纪 70 年代以来，我国人口以每年 10％左右的速度增长，耕地则以每年 2.%的速度递减。这样，土地资源自身的稀缺性与人类日益增长的经济需求之间就存在不可避免的矛盾。
为了缓解这种矛盾， 客观上要求在土地上建立一种行之有效的秩
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序性规范 —— 法律规范，一方面以之确定土地权利之归属和流转，另一方面，据以规制各种对土地资源进行破坏与浪费的非理性行为，以期实现土地资源的最优化开发与利用。 土地储备法律规范正是这种社会客观需要催生之必然结果。
（二）国家对土地资源的宏观调控是土地储备法律制度产生的制度动因
在市场经济条件下，每一个市场主体都是理性的 “经济人 ” （亚当。斯密语） ，为实现其自身利益之最大化倾力而为。同样
地，由于市场主体利益的非一致性， 不同利益主体的行为难以形成对整个社会有益的规模经济效应， 相反，通常情况下都会出现规模不经济甚至是无政府主义的不良后果。 为了矫正私利主体的各种非理性行为，国家（作为拥有至高无上权力之统治体）必须
运用其认为可行的统治方法予以规制。 在长期的实践当中， 世界各国逐渐形成了一整套对经济进行宏观调控的制度。 通过宏观调控手段如价格、利率、税收、财政转移支付等的调节，一方面使
社会需求总量与供给总量趋于平衡， 另一方面则使社会的供给与需求结构达到平衡， 从而令资源配置趋于合理。 土地储备制度产生极为重要的一个法律制度动因即是： 顺应国家对土地资源进行宏观调控的需要， 用制度的法律化规制土地市场， 使土地资源发挥尽可能大的效用。
（三）土地价值的可估算性及市场主体的逐利性是土地储备
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法律制度诞生的现实动因
土地作为一种典型地不动产， 总是固定在地球表面某一确定的经纬度上。 与地理学上的土地概念不同， 法学上的土地是指能为人类所控制、 利用并借以创造财富的陆地地表。 随之科技的进步，现代人对土地的利用越来越走向集约化， 土地的价值总体上处于上升趋势。 相应的， 人们对土地价值的评估和测算也日趋精密与完善。正是土地价值的这种可估算性及人们利用土地创造财富的逐利心理， 推动着土地储备法律制度这一调整市场主体合理、