文档介绍：四个新的自贸区:对外商投资新政策的试验 2015 年4 月8 日,对中国的自贸区来说是一个大日子。政府公布了 7 个与自贸区密切相关的新规, 这些新规改变了以前对于上海自贸区的部分规定, 并且在中国设立 3 个新自贸区。这些新规中有部分能够同时适用于四个自贸区, 并简化四个自贸区中原本的程序; 部分则是特别适用于各个自贸区。这七个规定详见表 1 。本文将首先介绍四个自贸区的相关规定, 并分析四个自贸区将对外商投资带来的深远影响。?背景:中国的特别区一直以来, 在全国范围推开某项新政策特别是具有改革意义的经济政策前, 中国通常会选择设立特别区,并在该区域内对此类新规先行测试。 1979 年中国将深圳设置为经济特区并在该区域内优先推行市场经济就是一个很好的例子。在上文提到的最新的 3 个自贸区成立前,中国最近成立的特别区是于 2013 年9 月29 日成立的中国(上海)自由贸易实验区(简称上海自贸区) 。上海自贸区成立的目的在于在自贸区范围内试行新的社会经济改革政策。上海自贸区各项政策中对外商投资意义较为重大一项措施是在于在自贸区范围内实行外商投资准入特别管理措施即“负面清单”政策。适用负面清单意味着不同于自贸区外采用《外商投资指导目录》对外商投资进行规制, 在自贸区内,对负面清单之外的行业默认采取内外资一致的管理原则,并对这些项目实行备案制。上海市人民政府 2013 年颁布的第一份负面清单列举了共计 190 条管理措施,实际上是一份非常冗长的清单, 在许多行业都设置了大量的限制。此后, 上海市人民政府又先后颁布了 2014 “负面清单”与 2015 年“负面清单”,两个修正版本均在一定程度上减少了对行业的限制。?中国的四个自贸区一方面, 中国现有的四个自贸区都制定施行一系列的政策, 这些政策中有部分是共同的。另一方面, 由于每个自贸区的设立都有其自身侧重的改革领域, 所以, 在四个自贸区适用的政策中均有为针对各自改革领域侧重点而特有的。自贸区名称区域范围实现目标上海自贸区 平方公里对于国际贸易、投资相关的规定进行制度创新, 实现金融、贸易、先进制造业以及技术的创新。创造一个更好的法治环境, 简化对贸易及投资、货币兑换以及市场的监管。福建自贸区 平方公里积极转变政府职能, 升级投资管理体系, 促进商务发展模式的转变; 发展与台湾之间的自由贸易; 推动金融制度创新; 培育并发挥平潭县的优势地位( 平潭县位于福建东部,与台湾相邻) 广东自贸区 平方公里创建一个国际化、法治化市场主导的商务环境, 深化广东、香港、澳门贸易服务领域的自由化; 强化国际贸易领域的功能性一体化; 深化金融领域创新; 扩大自由贸易协定区影响力; 天津自贸区 平方公里加快政府职能转变; 扩大投资领域; 推动交易转型及升级; 深化金融领域的创新改革; 推动京津冀一体化发展策略; ?新的政策在国务院公布了四个新的自贸区计划的同时, 国务院办公厅以及商务部也颁布了同时适用于四个自贸区的新政策。这些新的政策亦是中国改革整体走向的坚实指标。 1 、负面清单《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施( 负面清单) 的通知》明确了对外商投资不能适用一般规定, 而需要适用特殊规定的行业。此外,与“国家安全、公共秩序、公共文化、政府采