文档介绍：论我国农业保险的发展
内容摘要:我国是一个农业大国,农业保险有着非常巨大的潜在市场。长期以来,作为政策性业务的农业保险由商业保险公司经营,从20世纪90年代以来,农业保险业务持续萎缩。借助商业保险实现支持和保护农业的政策目标已无望实现,如何在新形势下更好地发挥农业保险在保障农业发展中的作用,是一个需要重新研究的课题。回顾我国农业保险的发展历程,分析农业保险发展中存在的问题和困境,实现农业保险健康发展要抓紧农业保险立法、建立农业保险的政策支持体系和创新农业保险经营主体。农业风险的特殊性决定了农业保险的特殊性,即超高的交易成本与赔付率,这既限制了农业保险的供给又抑制了农业保险的需求。农业保险的特殊性难以满足市场化经营的条件。如何更好的解决这个问题便成为我们研究的对象。建立符合、农村产业结构、农业风险特点、农民保险需求的可持续发展的农业保险制度体系,对于社会主义经济建设有着巨大的现实意义。
关键词:农业保险;政策性;对策
    一、我国农业保险的现状
   1、我国农业保险的基本状况
我国是一个农业大国,也是世界上农业自然灾害最为严重的国家之一,农业和农村经济的发展迫切需要农业保险的支持和保护。20世纪80年代保险业务全面恢复后,1982年起由中国人民保险公司的各地分公司开始试办种植业和养殖业保险,1986年以后新疆建设兵团农牧业保险公司(现已改名为“中华联合财产保险公司”)在兵团范围内举办农业保险。此后,民政部的农村救灾保险、农村保险相互组织等纷纷出现,各地掀起了兴办农业保险的热潮。同时我国也是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大,制约着我国农业的可持续发展,所以亟需大力发展农业保险。建国后,我国农业保险的发展跌宕起伏,大致经历了50年代的兴起和停办期、80年代的恢复试办期和90年代的持续萎缩期,到20世纪末,只有中国人保和中华联合财险还经营农业保险业务,险种由最多时的近百个下降至不足30个。从 2004年,各地区和有关部门认真贯彻落实中央有关文件精神,掀起了新一轮农业保险试点高潮,取得了一点突破,但农业保险总体规模太小,难以发挥在农业防灾、减灾方面的作用,2005年我国保险业保费总收入达到4927亿元,,%,而且农业保险业务占农险公司的份额没有达到保监会批复农险公司成立时的要求。除了共性的东西,目前制约我国农业保险事业发展的原因还有:定位不清,缺乏总体规划,制度多变且不具有连续性,立法工作严重滞后;财政税收政策支持力度小;供求结构失衡,农民的购买力较低;赔付率居高不下;缺乏有效的保险手段和风险分散机制等。
2、我国农业保险的地区改革
在20多年的农业保险的实践中,我国保险公司为寻求符合农业保险特殊性的、能使农业保险摆脱亏损困境的组织经营形式和制度,先后进行了多种尝试。政府部门也在一定范围内参与了政策性经营。这些经营尝试主要有商业保险公司的准商业性经营、地方政府与商业保险公司共保、地方政府或其部门的政策性经营、农村保险相互会社的非营利性经营等几种模式,其中有成功的经验。也有失败的教训。比较值得借鉴和研究的是上海和新疆两地的农业保险改革试验。
1991年,上海市政府成立了单独机构“上海农业风险基