文档介绍：1 《安全生产法》和安全生产管理培训学****笔记 2 《安全生产法》自 2002 年 11 月1日起施行。这部法规从 1981 年开始研究立法, 21 年后才开始颁布,立法之难是因为牵涉的问题很复杂,而不仅仅是个安全问题。很多事情都和安全相关,物种的进化其实就是由两个机制决定的: 1)发展自己; 2)保存自己。当前我国的安全生产形势十分严竣。从本质上说, 《安全生产法》是人权法案的一部分。 3 讲课分为两个部分: 一、《安全生产法》的基本知识 1、《安全生产法》的经济背景 1)世界经济可持续发展与《安全生产法》的关系现在大家都在提建立现代企业制度,那么什么才是现代的呢?我们说,适应现代经济发展规律,适应可持续发展市场经济管理的,就是现代的。一切管理都源自于经济管理。 4 计划经济的一个先天缺陷就是没有竞争,也就没有了发展的动力。大家都知道伯乐相马的故事,希望拥有伯乐的本事,其实办法很简单,根本没有必要自作聪明地去挑选千里马,可以用竞争的办法来解决。把一堆马放到一起来比赛,那些是千里马一眼就看出来了。而通过竞争来发展,则需要保证竞争的公平性,这就需要制定规则。 5 三大规则: 质量规则:参与竞争的国家、企业,其产品质量必须过关。 ISO 国际标准化组织制定了一个质量管理的标准,以规范各个企业以保证质量的方式参与竞争,这就是 ISO9000 标准。环境规则:发展的同时要保护环境,以保证可持续发展。 ISO 国际标准化组织制定了一个环境管理的标准,这就是 ISO14000 标准。安全与健康规则: ISO 国际标准化组织制定的安全与健康管理标准为 OHSAS18000 。《安全生产法》的目的就是为了给安全管理以法律上的支持。 6 2 )游戏规则本身的要求“安全第一,预防为主。”这个口号提了很多年了,但怎么样才叫做满足了“安全第一”的目标呢?不解决这个问题,口号就变成了空话。《安全生产法》给出了答案。光知道目标还不行,还要解决方法的问题。本部《安全生产法》也给出了答案。有了目标,又有了达到这一目标的方法,才可以谈得上执法。 7 3 )我国经济体系发展的要求竞争的第一个条件是自由,要放开才能自由。越自由就越需要法律的保护。越自由,发展空间也就越大,立法也就越多。这些年来,政府的体系发生了很大的变化,正逐步地由权力型政府向服务型政府转变。 8 2 、立法原则 1)效能原则法律是对待某一个具体的事物、群体价值观规范的行为准则。一部法律要求大家遵守,首先要法律正确。效能原则就是指这样做效果最好,所花费的资源最少。法律的根本目的,就是希望这方面的管理能最优化。《安全生产法》就是安全管理的最优化管理方法。经济不搞清楚, 不但安全管不好,其它工作也做不好。 9 管理就是决策。目标决策就是对事物的价值判断。比如一个人,来到一个路口,面临两条路可以选择,必须作一个取舍,只能选择其中的一条走,这时候就要做目标决策,判断哪一条路的更有价值,成本低。组织决策指决定投入多少资源使其满足要求。《安全生产法》规定,目标决策正确(比如严禁发生死亡和重伤事故,轻伤频率控制在千分之二十以下),但投入不够,资源不足, 要负法律责任。 10 2 )责任原则决策解决了,就要明确责任。以便违法时能追究责任。这一条非常重要。目标决策责任。谁决策谁承担责任。组织决策责任。企业在生产时,有关规范、制度必须齐全、完善。资源保障必须有规范的文件加以保证。 3)法律规范与违法