文档介绍：摘要社会保障制度是国民的安全保障每年制度,它关系到社会成员在遭受风险事故时的保障利益,关系到企业和国家财政的负担水平,影响社会秩序的稳定, 也影响经济的发展。在社会保障制度中,核心内容是社会保障资金,它是社会保障制度运行的物质基础,没有充足的资金和资金的高效运行,便不可能有制度的顺利和高效运转,制度应有的经济和社会功能便难以发挥。经过20多年的改革,我国已经初步建立起了社会保障制度框架体系,并且发挥了一定的功能, 但与现实对社会保障的要求仍存很大差距,虽然原因是多方面的,但社会保障资金不足、社会保障资金运行不顺畅是其中的重要问题之一。本文以马克思主义政治经济学为理论基础,吸收和借鉴西方经济理论,结合我国的社会主义建设的实践,认为社会保障资金的来源具有包括必要劳动和剩余价值等多重属性。并且从资金的最终用途来看,它是满足社会成员生活需要的社会消费性基金,同时由于它的储存性和递延性,它又具有后备基金的性质。政府在社会保障资金运行过程中具有重要地位和作用,政府财政也与社会保障资金运行存在着密切的关系。通过对国外社会保障制度及社会保障资金运行的实证考察,笔者认为,社会保障资金运行机制中虽然可以有多种运行模式可供选择,但必须注重公平和效率的统一,注重政府与市场的有机结合,偏废一方,社会保障资金运行都不会顺畅。此外,必须注重选择有效的社会保障筹资形式,社会保障支出水平必须以基本生活为基准,社会保障基金必须注重保值增值,社会保障基金运行必须加强法制建设。通过对中国社会保障制度历史、现状的实证分析,笔者感到,中国社会保障资金运行机制还不健全。特别是改革开放以来,社会保障制度的主要项目如养老保险、医疗保险、失业保险等制度,还存在着覆盖范围狭窄、费率不断调高, 基金收缴率不断下降,待遇支付标准确定不够科学,基金收支存在缺口等问题, 特别是基本养老保险制度存在巨大的转轨成本难以消化。因此,针对中国社会保障资金运行存在的问题,必须在借鉴国外有益经验的基础上,结合中国实际, 通过在宏观层面建立健全社会保障资金运行的管理和调控机制,在微观层面完善各项社会保障制度的筹集、支付的办法,并且通过加强社会保障基金的监管, 实现社会保障资金的高效运行,保障社会成员的基本生活,提高社会成员的福利,实现社会稳定和经济发展。总体思路是,首先要确立保障社会成员基本生活、实现筹资及时足额、促进基金保值增值、保持财务可持续性以及管理的科学、合理等目标,坚持公平与效率相统一、资金使用与经济发展相适应、权利与义务相统一、收支均衡略有节余、制度简化管理低成本的原则。在此基础上,以选择名义缴费确定型现收现付制的资金运行模式为基本前提,简化制度,开征社会保障税,构建社会保障预算,调整财政支出结构,完善社会保障基金的投资运营方式,从而建立起社会保障资金运行的财政调控机制,充分发挥财政在社会保障资金运行过程中的管理和监督作用。此外,还要完善养老、医疗、失业保险制度中的资金筹集和支付办法,建立统一的包括内部控制、行政监督、法律监督和社会监督在内的社会保障管理监督体系。按照总体思路,本文对下列问题进行了重点阐述。一是社会保障税。在名义缴赞确定型现收现付制下,个人缴税的全部和企业缴税的一半记入个人账户, 实现筹资时的社会统筹与给付时的缴费确定型并行,将互济性和激励性有机结合起来。社会保障税以企业事业单位及工薪劳动者个人为纳税人,强制实施, 缴费以工资为基数,税率适当下调,税目暂按养老、医疗、失业等保险项目设立。二是社会保障预算。以全面反映社会保障收支规模、强化预算对社会保障资金管理为原则,建立在复式预算基础上的一揽子的社会保障预算,将国家法定的社会保障项目全部纳入预算的收支范围。此外,要调整公共预算的支出结构,强化公共预算对社会保障的支持力度。三是继续完善各项社会保障制度。对于基本养老保险制度,要多渠道筹集资金,扩大覆盖面,提高征缴率,逐步延长退休年龄,抑制提前退休,合理设计养老金替代率。对于失业保险制度, 应逐步扩大覆盖面,提高收缴率,合理确定待遇标准、给付期限,有效提供医疗保障,推进失业救助工作,促进失业津贴与促进再就业的有机结合。对基本医疗保险制度,医疗保险费应扩大覆盖面、合理调整缴费比例、适当向统筹账户倾斜,医疗费用超支的控制就注意从控制需求方的过度需求、从供给方进行控制采取措旌。四是社会保障基金的投资运营。根据前面设想的社会保障资金运行模式,结合我国现实中社会保障基金的不同目的,从安全性、收益性和流动性的原则出发,认为全国社会保障基金继续坚持多元化投资的政策,而各项社会保险基金仍遵循保守主义。五是社会保障资金的监管。认为应当进一步完善监管体系,健全监管立法、采取多种监管方式、加强对重点环节的监督。本文最后探讨了我国农村社会保障资金运行的问题。虽然农村社会保障资金是我国社会保障资金的组成部