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公共财政支挥政府的作用。在市场经济体制下，虽然市场机制运
转不灵及其缺陷为政府介入或干预市场提供了必要性和合理性
的依据，但是，政府的作用只能限于解决市场解决不了的事情，
只能起弥补市场缺陷的作用，同时保护和影响市场。这是市场经
济中市场与政府分工的基本原则。“政府要做的，就是财政要干
的。”因此，作为建立在市场经济运行机制基础上并符合市场经
济要求的公共财政模式，它是一种缺陷财政，政府在构建公共财
政框架时，首先必须满足“市场在资源配置中起基础性作用”这
一基本条件，否则就会出现“越位”和“缺位”。
2、为市场提供公共产品的理念：公共财政是一种服务财政
在社会经济生活中，人类社会需要可以分为两类：一类是私
人的个别需要；一类是社会的公共需要。相应地，用于满足各种
各样社会需要的商品和服务，也可以分为私人产品和公共产品两
大类。由市场供给用来满足私人个别需要的商品和服务，称为私
人产品；由政府公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服
务，称为公共产品。区分公共产品与私人产品有两个基本标准：
一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人产品具有
排他性和竞争性；公共产品具有非排他性和非竞争性。在市场经
济体制下，作为社会集中代表的国家，其活动和存在的根据就在
于履行社会管理职责，满足社会公共需要。因此，公共财政不应
介入私人产品，它是一种为市场提供公共产品和公共服务的国家财政。
3、依照公意民主决策的理念：公共财政是一种民主财政
公共财政的宗旨是满足社会公共需要，是按社会公意公益来
进行的一种社会集中性分配。在市场经济条件下，私人产品是满
足每个人的特殊需要的，人们通过在市场上购买商品或服务来表
达他们的意愿即所谓的“货币投票”来抉择；公共产品是满足社
会全体成员的一种集合性需要，每个人对公共产品的需要有不同
的偏好，同时对承担提供公共产品成本存在漠不关心或“搭便车”
的心理，所以，政府提供公共产品不通过公民的买卖来作出决定，
而必须通过一定的政治程序即所谓的“政治投票”作出决策。公
共选择主要体现为通过代表民意的权力机关审批政府预算和决
算。
4、依法规范理财的理念：公共财政是一种法制财政
公共财政的实质是市场经济财政，而市场经济是法制经济，
公共财政作为一种与市场经济相适应的财政模式，其收支必然是
建立在法制基础之上的，一切公共财政收支活动必须纳入法制规
范的范围。表现在公共财政收入方面，无论是开征税收、设立规
费项目，还是发行国债，都必须根据法律规定按照一定的法律程
序办事，由财政税务部门依法组织征收的收入必须全部纳入政府
预算。表现在公共财政支出方面，各项公共财政支出都要严格按
照国家预算法及其他财政法规规定的程序和方法进行科学安排，
预算审批要公开透明，依法进行。5、接受公众监督的理念：公共财政是一种受制财政
在市场经济体制下，政府实际上是一个国家或社会的代理机构，
承担着一种公共受托的责任。本质上公众委托政府来提供私人无
法通过市场配置而实现的有效供给。纳税人向作为公共权力主体
的政府交纳了一定的税收以后，政府就成为实实在在的大管家，
作为主人的纳税人要求政府勤俭持家、节约有效地用好税收是理
所当然的事。政府在收取纳税人的税收后，除部分作为自身的维
持经费外，主要职责在于向社会提供安全、秩序、公民基本权利
和经济发展的基本社会条件，如国防、治安、教育、环境卫生、
市政建设等。在筹集资金和使用资金的全过程，作为公众利益的
代表，政府必须接受公众的监督，这是由纳税人与收税人的基本
关系所决定的。换句话说，政府及其为政者本身就是由纳税人供
养并为公众服务的，其行为应接受社会公众监督，这对于规范为
政者行为，加强其为人民治理好国家和社会的责任，用好公众所
交纳的税收，服务人民，造福人民，无疑是公共财政的内在要求。

二、我国公共财政对农业投入的情况分析
“农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。”建设
现代农业是社会主义新农村建设的首要任务和重要基础。发展现