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公共财政框架下的财政风险防范机制研究.pdf

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公共财政框架下当大的阻力,其中认识问题是最大的阻力。我们应

该清醒地认识到,发展变化是永恒的规律。由计划经济下的统收统支

到财税包干,再到分税制财政体制,我国的理财模式随着市场经济的

发展、随着经济体制改革的进展而在不断地调整与发展。同时,也应

该看到,市场经济的深入发展,即将入世的客观形势,财政理财模式

迟早要变,早变比晚变利多弊少。还有市场经济发展到今天,我们既

有发展市场经济实践知识的积累,又有外国公共财政经验的借鉴,我

们有基本的创新条件。我们应以江总书记提出的“三个代表”的思想

为指针,以社会公共需要为出发点,以法律约束为基本条件,构建公

共财政框架。另外,政府财政部门要正确理解生产力与生产关系的辩

证关系,转变政府职能,树立大市场、大发展、大财政观念,寓管理

于服务中,寓监督于指导中,促进公共财政框架早日形成,加快提高

生产力步伐,以防范政府管理体制的风险。

(二)规范财政预算,推行部门预算

现行的财政预算是一个不完整的预算。人民代表大会审议的预算,人

民群众在新闻媒体上见到的预算,只是政府收支的一部分,还有相当

部分的资金收支游离于预算之外。这种审议和监督也就失去了完整的

和实在的意义。随着我国市场经济体制的完善和依法治国进程的加快,社会对财政预算的完整性、规范性、科学性的要求会越来越高。

构建公共财政框架,也就必须把建立完整统一的公共财政预算作为重

要的改革任务,尽快取消预算外收支,将预算外收支纳入预算内统一

管理。只有这样,才能切实集中国家财力,提高市场宏观调控能力,

提高社会监督的透明度,进而提高财政防风险的能力。

推行部门预算,实质是规范财政预算的基础。这既是财政加强支出管

理的需要,也是财政依法理财的客观要求。部门预算,简单地讲就是

一个部门一本预算。根据国际经验,我国的部门预算应由政府各部门

编制,经财政部门审核后报人大审议通过的反映部门所有收入和支出

的预算。按照规范后的财政预算要求,部门预算的编制要反映部门的

所有收入和支出。既要反映一般预算的收入和支出,又要反映目前仍

存在的预算外的收入和支出。为了达到部门预算的预算效果,解决部

门间苦乐不均的现象,促进各预算单位合理使用资金,提高财政支出

的经济效益,财政在布置编制部门预算时,还要注意综合预算和零基

预算的配套运用。

(三)强化财政收入,提高三个比重

财政部部长项怀诚在去年 11 月的省部级干部级专题研讨班上指出:

近几年来财政赤字增长较快,2000 年调整预算后的财政赤字达 2798

亿元,占 CDP 的比重为 3%左右;2000 年政府债务余额预计将超过

12000 亿元(含统借统还外债,不含代地方发债),债务负担率(即

债务余额占 GDP 比重)将达到 14%左右,中央财政债务依存度(即国内外债务收入除以中央本级支出及国债还本付息支出之和)到 1999

年已达到 61.3%这一相当高的程度。这些还不包括国有商业银行的

不良贷款的潜在损失,也不包括农村合作基金等一些地方金融机构形

成的不良债务以及各种国内外的债务。在构建公共财政框架中要排除

或削减中央和地方的这些风险,就要提高“三个”比重。即财政收入

占 CDP 的比重、税收收入占财政收入的比重、中央和地方级可用财

力占全口径财政收入的比重。而要提高“三个”比重最根本的途径是

强化和提高财政收入,这是防范财政运行机制风险的重要方面。

财政工作的首要任务和基本职责是确保财政收入的稳定增长。只有收

入的稳定增长,财政实力才能稳定增强,财政抗风险能力才能不断提

高。当前,强化财政收入的主要途径有:

1.继续贯彻积极的财政政策

自 1998 年我国根据国际国内的严峻形势,果断实施积极的财政政策

以来,固定资产投资规模不断扩大,消费需求不断提升,外贸出口大

幅增长,并促进了国民经济稳定增长和经济结构合理调整。这些综合

效应反映在财政收入上,使得我国的财政收入也得到了稳定的增长。

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上传人:可卿 2022/1/16 文件大小:142 KB

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