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智利养老保险制度的优点是：养老金由民营机构运营后，服务水
平和管理水平大大提高；养老金取得了较高的投资回报率；企业负担
也得以减轻，等等。缺点主要表现在：完全积累的个人账户不能实行
社会共济；现行养老保险制度受政治和经济危机的威胁，政府面临着
很大的风险。据了解，智利政府已经开始对养老保险制度进行反思。
。新加坡的社会保障制度也称中央公积金制度，建于 1955 年，是
政府立法强制的个人储蓄、完全积累模式的社会保险制度。中央公积
金由雇主和雇员共同缴纳；主要用于养老、医疗、住房、教育以及家
庭遇到困难时的保障；中央公积金结余主要用于购买政府债券。中央
公积金来源，除了雇主和雇员缴纳外，新加坡财政有盈余时，也给予
一定的补助。
新加坡的中央公积金制度优点：一是鼓励个人或家庭节俭和勤奋
工作；二是避免了代际转移负担，减轻了国家的压力；三是不仅解决
了人们的养老、医疗等问题，还解决了人们的住房、教育等问题。缺
点：一是中央公积金不能实行社会共济；二是缴费率较高，企业负担
重，不利于市场竞争。
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瑞典的社会保障制度被称为“福利资本主义橱窗”，其社会保障
制度大的项目主要有：基本年金保险、失业保险、医疗保险、医疗机
构补贴、工伤保险、社会福利津贴、其他福利津贴。每一大项还有名
目繁多伪小项。正如人们所形容的：妇女妊娠开始接受政府照顾，孩
子出生在国家免费的任院，在国家免费的托儿所和学校读书，毕业后
由国家安排就业，一旦失业，国家将安排其进行新的职业培训并发放
失业津贴，一旦生病，免费医疗还得到病假津贴，晚年将住进国家的
养老院。死后被安葬在国家的墓地中。这就是所谓的“从娘胎到坟墓”
的福利国家制度。瑞典社会保障制度资金来源于高税收，国家财政压力巨大；沉重
的纳税负担也削弱了人们的劳动积极性，容易滋生懒汉行为；高福利
还导致了人们对社会的依赖，淡化了人们自我保障意识。随着人口老
龄化的推进，生之者愈少，食之者愈众，高福利难以为继，正在进行
改革。
二、我国开征社会保障税势在必行
，是政府转换职能改革、有效履行政府社会管
理职责的需要。随着市场经济的发展和政府职能的转换，社会保障工
作应由政府承担下来，为企业走向市场解除后顾之忧，为机构改革创
造条件。
，是广大劳动者生活安定、身体健康的需要，
也是机构改革和企业改革的需要。目前，大量劳动者下岗、失业和行
政事业单位人员分流已成事实。医疗费用居高不下，给个人、单位和
国家都造成了沉重的负担。开征社会保障税，建立一个比较规范和稳
定的社会保障资金来源渠道，可以有效地缓解社会矛盾，确保国家各
项改革成功进行。
，由税务部门负责征收，有利于加强社会保障
基金的征收力度，提高征缴率，也有利于社会保障基金按时、足额发
放，促进社会稳定。对征缴上来的社保基金实行预算管理，专款专用，有利于社保基金由企业发放向社会化发放转变，减少由企业发放养老
金而导致的拖欠现象。
，可以降低社会保障基金的筹集成本和适当减
轻企业和个人负担。税务部门负责日常的征收管理工作，社保经办机
构可以将主要精力放在基金的发放等社会性工作上，节约征收成本。
同时，开征社会保障税后，随着覆盖面的扩大和征缴率的提高，征收
成本的降低，有可能相应降低企业和个人的负担率。
，可以使国家财政对社会保障资金实行全过程
的管理和监督。国家财政作为社会保障资金责任的最终承担者，在资
金的筹集和使用中，负有责无旁贷的责任。将社会保障资金纳入预算
管理，实行收支两条线，便于国家财政更好地发挥管理和监督的职能。
三、我国开征社会保障税的目标和应遵循的基本原则
（一）开征社会保障税的目标。
根据我国国情和建立社会主义市场经济体制要求，开征社会保障
税的长远目标应该是为所有劳动者（由城镇逐步到农村）筹集维持