文档介绍：从国内外新城建设经验教训展望雄安新区未来（国内篇）
文：方正证券任泽平，联系人：熊柴、易斌
导读规划建设新城则是解决“大城市病”的重要方式。我们在此总结国内外代表性新城建设经验教训， 深圳：带动珠三角崛起，规划不够超前，城中村问题突出作为改革开放的窗口和试验田，深圳是从平地而起的一座现代化新城，是中国改革开放近40年的成果缩影。1982年末深圳市政府组织编制完成《深圳经济特区社会经济发展规划大纲》，采用带状组团式结构作为特区城市总体布局的基本构架，特区规划人口1985年25万人，1990年40万人，2000年80万人。由于发展速度很快，1984年11月-1986年2月深圳市编制《深圳经济特区城市总体规划（1986-2000年》，明确为“以工业为重点的外向型、多功能、产业结构合理、科学技术先进、高度文明的综合性经济特区”；规划根据城市带状分布的特点，采用多中心组团式结构布局，确定2000年城区建设面积为123平方公里，总人口110万人。1989年特区规划修订，其中将2000年特区城市人口目标由原定的110万人调整为150万人。1993-1996年编制的《深圳市城市总体规划纲要（1996-2010年）》将规划范围从特区扩大到全市1997平方公里，在建设布局上要求以特区为中心，由北向西、中、东三个方向发展，形成辐射状的城市基本骨架；在此基础上，将全市划分为9个功能组团和6个需控制建设规模的独立城镇，并以组团为基本单位进行产业布局，使各产业区象颗颗明珠镶嵌于发展轴上。在人口规划上，要求2000年控制人口400万人，高限人口420万人；2010 年控制人口430万人，高限人口510万人。《深圳市城市总体规划(2010-2020年) 》确定城市性质为经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市，提出建立三级城市中心体系，包括2个城市中心（福田和前海）、5个城市副中心、8个组团中心，规划到2020年城市常住人口规模控制在1100万人以内。2010年，深圳特区范围延伸至全市的1997平方公里；2011年延伸至深汕特别合作区。总的来看，由于毗邻港澳、政策优势及体制机制灵活等因素，深圳从上世纪八十年代大力发展“三来一补”加工业开始起步，到九十年代着力打造以电子信息产业为龙头的高新技术产业，再到本世纪前十年初步构建起以高新技术产业、金融业、物流业、文化产业为支柱的现代产业体系，产业不断转型升级，发展为全国一线城市。1979-2016年，，常住人口从31万人增至1191万人。深圳带动了整个珠三角地区的经济增长，使之成为中国经济的重要一极。但是，因低估经济增速、非普查年份人口统计偏差及预测失误等，深圳城市规划在早期不断被迫调整，规划不够超前以及规划调整的滞后性也成为造成深圳当前“大城市病”的重要原因之一。比如，《深圳统计信息年鉴1997》记载的1996年深圳市常住人口为358万人，但后经2000人口普查数据调整后为483万人。《深圳市城市总体规划(2010-2020年) 》记载2007年底深圳常住人口为862万人，但后据2010年人口普查数据调整为912万人。2015年，深圳市常住人口达1137万人，提前五年超过了《深圳市城市总体规划(2010-2020年) 》提出的2020年1100万人目标。此外，深圳存在大量城中村，城市更新任务艰巨。深圳是我国土地财政先行先试者。1982年开始征收土地使用费，1987年秋率先开始国有土地使用权有偿出让试水，开启“土地财政”模式。1992年深圳宣布将特区内土地国有化，2004年宣布将全市土地国有化，但因补偿标准未达成一致，不少原农村土地实质上仍属于村集体所有，出现不少违建，安全隐患突出、并严重影响城市面貌。2009年深圳市开始进行城市更新，虽取得较大进展，但任务依然艰巨。 上海浦东新区：恢复再造上海，带动长三角崛起80年代看深圳，90年代看浦东。1980年代，由于产业结构不合理、老城区过于拥挤及体制机制问题等，上海相对衰落、经济增速低于全国平均，上海市政府开始研究并着手浦东开发。1990年4月，中共中央、国务院宣布浦东开发，浦东建设上升为国家战略。1992年10月中共十四大报告指出，“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”当月，国务院（国函[1992]145号）批复设立上海市浦东新区，浦东新区政府于1993年1月正式成立。2009年，原南汇区撤销划入浦东新区，土地面积从约533平方公里增至1210平方公里。1992年《浦东新区总体规划》提出，通过新区开发，带动浦西的改造和发展，恢复和再造上海作为